多哈回合談判破裂：全球貿(mào)易何去何從？

　　隨著7月底世界貿(mào)易組織多哈回合談判的破裂，使得國際貿(mào)易自由化的進展受阻，這場歷時七年的旨在建立國際貿(mào)易新規(guī)則的努力以失敗告終。中國和印度這兩個快速崛起的經(jīng)濟體對其巨大的商業(yè)和戰(zhàn)略利益提出保護，使得曠日持久的談判形勢更加復(fù)雜。

　　失敗之后的談判會否在不久的將來重新啟動仍不得而知。部分談判代表甚至懷疑讓如此眾多的國家達成一致意見是否可能，因為世界貿(mào)易組織約有150個成員國，而各成員國對任何措施均有否決權(quán)。“實際情況就是，它變得太復(fù)雜了。”世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡拉米在接受《金融時報》的采訪時說道。

　　使談判受阻的是中國和印度提出的一項最后提案，即農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制。該機制是指發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進口激增的情況下，可采取對重要農(nóng)作物如棉花、大米和糖類提高關(guān)稅等特殊保障措施以保護本國農(nóng)業(yè)免受沖擊。關(guān)于在進口商品激增到何種程度才能實施關(guān)稅的問題上，西方經(jīng)濟強國與新興經(jīng)濟體之間無法達成一致意見。

　　當(dāng)然，貿(mào)易還會繼續(xù)開展下去。多哈回合旨在使規(guī)則能夠更多地包含新興經(jīng)濟體的利益，并通過降低諸如關(guān)稅等壁壘，以及減少或終止富國為其農(nóng)戶與制造商提供補貼等措施來幫助全球的窮國。許多觀察家表示，談判破裂對窮國而言無疑是一次打擊，因為這些國家的經(jīng)濟發(fā)展需要依賴進入更大的市場。

　　沃頓商學(xué)院管理學(xué)教授、全球化問題研究專家史蒂文柯賓（Stephen Kobrin），以及中國經(jīng)濟的研究權(quán)威馬歇爾邁爾教授（Marshall Meyer）最近接受了沃頓知識在線的采訪，就多哈談判的破裂、全球貿(mào)易、以及中國在貿(mào)易管理規(guī)則方面的利益等問題提出了各自的觀點。

　　沃頓知識在線：世界貿(mào)易組織談判制訂了規(guī)則，用來管理超過150個成員國之間的國際貿(mào)易?，F(xiàn)在，多哈回合宣告破裂，其實際影響是什么？貿(mào)易還將繼續(xù)開展下去嗎？

　　柯賓：我認(rèn)為在短期內(nèi)不會有太嚴(yán)重的影響，對全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）會有一些微小影響。我認(rèn)為長期的嚴(yán)重影響在于對整體多邊貿(mào)易體系的影響，包括成員國對世界貿(mào)易組織的重視程度，他們是否愿意遵守世貿(mào)組織的原則，特別是他們是否愿意遵從某個仲裁庭的不利決議。

　　沃頓知識在線：如果確實如此，那么在缺失某種全球性協(xié)議的情況下，貿(mào)易會變得怎樣？

　　柯賓：所謂“全球性協(xié)議”的缺失，也就是缺失相當(dāng)多數(shù)的、但仍是次要的規(guī)則的延展。因此，我們依然擁有一套立基于規(guī)則的國際貿(mào)易體系。我們在二次世界大戰(zhàn)之后就立即開展了一系列談判。

　　沃頓知識在線：關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的情況如何？

　　柯賓：關(guān)貿(mào)總協(xié)定……到目前為止……一直呈遞增發(fā)展；它們互為基礎(chǔ)，并在1994年世界貿(mào)易組織建立時達到頂峰。我們在管理國際貿(mào)易體系方面擁有相當(dāng)廣泛的系統(tǒng)。問題是將這些規(guī)則進一步延展至農(nóng)業(yè)和其它問題；這正是多哈回合的目的所在。

　　沃頓知識在線：還有，也許正如你剛才所說的，如果在某種程度上對世界貿(mào)易組織的職權(quán)構(gòu)成危害，就要對規(guī)則進行加強。

　　柯賓：世界貿(mào)易組織于1994年創(chuàng)立之后，其重大進步之一就是仲裁庭的成立。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，其中很大的改變在于，成員國如今更難對一項不利裁決表示忽視。迄今為止，還沒有任何一個主要成員國如此做過。但是，仍舊沒有辦法強迫一個成員國遵從世貿(mào)組織的一項裁決。這須依仗對互利互惠的信任以及對多邊體系的好處的信任。而且，如果沒有談判的推動，此種信任就可能會消融，這是非常危險的。[page]

　　沃頓知識在線：談判破裂之后，《華爾街日報》馬上刊登了一篇文章。文章稱，談判失敗可能標(biāo)示著60年來全球自由貿(mào)易協(xié)議的持續(xù)擴展的結(jié)束。這聽上去很夸張，但是與你剛才所說的有些相似。

　　柯賓：我認(rèn)為那太夸張了。在我看來，這標(biāo)示著自20世紀(jì)40年代關(guān)貿(mào)總協(xié)定首次談判以來，循序漸進的進展再次結(jié)束。在那時之后就出現(xiàn)了“低果先摘”的情況，其次，世界經(jīng)濟的包容范圍越來越廣。

　　回想20世紀(jì)60年代的肯尼迪回合，那是戰(zhàn)后主要回合之一，其時只需8-9個國家就能達成協(xié)議。即便在烏拉圭回合中，多數(shù)發(fā)展中國家也只是局外人的身份。但是到了多哈回合，突然冒出163個國家，其中參與談判的可能就有60或70個國家。

　　我認(rèn)為發(fā)生變化的是那種輕松的環(huán)境，這是一個強烈的詞語，但世貿(mào)組織多邊談判的整體過程，以及在所有成員國之間達成協(xié)議的過程未發(fā)生變化。我認(rèn)為下一步的任何進展需要采取不同的方式。

　　沃頓知識在線：造成談判破裂的原因有很多，除了需要有更大的包容性以及讓更多國家參與之外，各成員國所參與的角色是不同的。我是指作為新崛起的主要經(jīng)濟體的中國、印度以及巴西，他們的影響力比以前大多了。當(dāng)然，他們有著必須處理的利益問題。

　　柯賓：是的，這也是我之前所說的。許多發(fā)展中國家已經(jīng)在世界經(jīng)濟和談判中起到舉足輕重的作用，從這個角度來說確實如此。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的30或31個成員國的情況各不相同，因此在開始考慮中國、印度及烏拉圭的時候，這就成為一種屏障，因為他們各自的經(jīng)濟發(fā)展水平、目標(biāo)、政治體系、經(jīng)濟理念大相徑庭，而且也大大有別于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的傳統(tǒng)成員國。

　　沃頓知識在線：考慮到他們的利益分歧，特別是在現(xiàn)有談判規(guī)則的規(guī)定下，你認(rèn)為北美洲、歐洲和亞洲的傳統(tǒng)經(jīng)濟強國究竟有沒有可能與這些新興經(jīng)濟體在貿(mào)易方面達成協(xié)議？根據(jù)這些談判規(guī)定，任何一個成員國都可以對協(xié)議的某個部分提出否決，然后使整個協(xié)議過程陷入僵局。

　　柯賓：實際上，一個成員國就可以否決；但是我認(rèn)為這種情況并未在本次談判中發(fā)生。正如我在前面所說，這也許代表了談判過程在性質(zhì)方面發(fā)生的變化。要使160個不同成員國對各類問題達成多邊協(xié)議，這已經(jīng)超出了我們的可控范圍。這是不太可能的。

　　我們也許必須：a) 在所有成員國之間將討論范圍縮小。或者，b) 將談判分地區(qū)進行，然后在全體委員會中匯集起來，這樣就可以實現(xiàn)地區(qū)級的自由貿(mào)易，然后朝著全球級自由貿(mào)易進展。正如我前面所說，我們可能必須將談判細(xì)分。“自行車將繼續(xù)前進”，但是必須以不同的速度和方法進行。

　　沃頓知識在線：考慮到參與國的數(shù)目變化以及利益分歧，是否有理由認(rèn)為這些談判將很快以其現(xiàn)在的形式重啟？或者，你是否認(rèn)為如果談判確實重啟的話，將會以你剛才所說的某些不同的形式重啟，比如分地區(qū)談判或每次討論一項措施？

　　柯賓：談判可以重啟，我認(rèn)為要想達到廣泛一致的意見，勢必會出現(xiàn)一些引起大家關(guān)注的重大問題，一些需要大家做出讓步并同意的問題。我覺得很可能就是：我們每次取出難題的一小部分，解決這些問題，然后再將它們拼湊在一起。

　　沃頓知識在線：此次回合談判破裂是否會激勵美國的自由貿(mào)易的批評人士？他們一直是人們津津樂道的替罪羊。

　　柯賓：我不確定他們是否需要激勵。我認(rèn)為圍繞著商業(yè)周期還有許多貿(mào)易問題。而且，隨著時世越來越艱難，會有越來越多的人開始對自由貿(mào)易的好處、外包的價值、以及投資回流的價值提出質(zhì)疑。而談判的失敗將會加重此類質(zhì)疑。但是，我認(rèn)為這不太會成為鼓勵人們反對全球化或自由貿(mào)易的主要因素。

　　沃頓知識在線：對美國選民而言，貿(mào)易問題始終是個令人頭疼的問題。在今年秋天的美國總統(tǒng)大選中，可能就會有一個重要問題。一方面，人們普遍了解從長期來看，自由貿(mào)易對經(jīng)濟機會在全球范圍內(nèi)的展開是非常必要的。但是另一方面，長期意味著資金周轉(zhuǎn)之間的耗時將會很長。自由貿(mào)易對政客既是一種誘惑，又是一個會引起激烈爭執(zhí)的問題。如果讓你為選民提供建議，你會如何指出他們應(yīng)當(dāng)處理這個問題？你又如何設(shè)法理解自由貿(mào)易的重要性？

　　柯賓：我堅信開放型經(jīng)濟；這并不表示缺失所有的規(guī)定或約束。在任何開放體系中、在向世界經(jīng)濟開放的任何國家中，總會有勝利者和失敗者，這點是確鑿無疑的。人們對失敗者會表示更多的關(guān)注，因為他們會從經(jīng)濟方面感到更多的恐懼。我們需要做的一件事，這也是討論了50年的一件事，那就是為因自由貿(mào)易中的問題而失敗的人們構(gòu)建一張更加牢固的安全網(wǎng)。我認(rèn)為這會對整體經(jīng)濟帶來好處。雖然這在每種情況中未必都是明確的，但我認(rèn)為總的來說這是正確的。

　　自由貿(mào)易并不代表為每一個人、每一個行業(yè)都帶來利潤。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注的是，為失業(yè)者、需要再次培訓(xùn)、需要臨時就業(yè)、需要失業(yè)救濟金的人們提供一定幫助。

　　沃頓知識在線：謝謝教授，謝謝您的參與。[page]

　　采訪馬歇爾邁爾教授

　　沃頓知識在線：當(dāng)我們一開始問到你對貿(mào)易談判破裂的反應(yīng)時，你說“中國想要保護其效率低下的農(nóng)民。”他們的農(nóng)業(yè)體系是否效率低下呢？

　　邁爾：中國的農(nóng)民、農(nóng)村人口仍然比城市人口要多。我了解到的最新數(shù)字是42%的城市人口以及58%的農(nóng)村人口。中國的農(nóng)村人口在以每年1%的速度遞減，就這個國家而言，這樣的城市化速度是相當(dāng)驚人的，但是農(nóng)村人口依然龐大。

　　現(xiàn)在讓我們來看看中國的國情。中國的人口約為13億，其中58%是農(nóng)村人口，也就是7.7億人左右的“農(nóng)村居民”。他們的居住密度很高，幾乎都生活在相當(dāng)于美國密西西比河?xùn)|部的地區(qū)。

　　如此龐大的農(nóng)村人口密集居住在很小的區(qū)域。有人說，全世界的農(nóng)民有40%生活在中國，現(xiàn)在也許是38%；他們在全球10%的可耕地上勞作。這就說明，中國現(xiàn)在的耕地或稻田面積是非常之少的。這是因為至少在華北地區(qū)，在內(nèi)蒙古擁有大片草原，但是華南地區(qū)多數(shù)是梯田。這種情況由來已久，而且已經(jīng)持續(xù)多年。

　　而且，很難將梯田改變成大片高產(chǎn)農(nóng)田。因此結(jié)果就是，至少可供谷物生長的耕地面積小、產(chǎn)量少，按照全球標(biāo)準(zhǔn)來衡量的話，這就是效率低下。

　　沃頓知識在線：確實如此。那么中國有沒有其它本可以發(fā)展農(nóng)業(yè)卻未發(fā)展的地區(qū)呢？或者，是否所有可耕作的農(nóng)田都被耕作了？

　　邁爾：多數(shù)美國人并不知道，中國的陸地面積與美國是基本相同的，但是2/3的陸地是無法利用的沙漠或山區(qū)。所以，如果他們有更多的水資源，那么回答就是肯定的，而水資源正在成為中國北部的巨大危機。他們正在計劃調(diào)動諸如古運河的水資源，將三峽大壩的水調(diào)至中國北部，以緩解北京和天津等地的供水壓力。

　　城市化和土地荒漠化正使他們失去許多農(nóng)田。首選地區(qū)將再次落到內(nèi)蒙古，設(shè)法提高內(nèi)蒙古草原的生產(chǎn)價值、減少沙塵暴，然后能夠從任何地方找到水源來灌溉諸如青海省等地，形成以色列的那種密集型農(nóng)業(yè)。他們把以色列作為榜樣，但是到目前為止，仿效的結(jié)果似乎不太成功。

　　沃頓知識在線：他們在獲得科學(xué)技術(shù)方面是否存在問題，而這些是美國農(nóng)民能夠獲得的技術(shù)？或者，根據(jù)其農(nóng)業(yè)性質(zhì)，科學(xué)技術(shù)不會帶來巨大差別？

　　邁爾：科學(xué)技術(shù)是能夠帶來差別的，但是只能針對一些對中國而言不太重要的地區(qū)。小塊土地和密集型農(nóng)業(yè)特別有利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。而且，中國擁有非?；钴S而且利潤可觀的農(nóng)產(chǎn)品市場。部分高價值的農(nóng)產(chǎn)品可以為中國出口創(chuàng)匯。

　　你可以去一個名叫“壽光”的城鎮(zhèn)考察一下，壽光位于濟南（山東省會）與青島之間，諸如海爾、海信這樣的大型企業(yè)就落戶于此。運送農(nóng)產(chǎn)品的卡車從全國各地匯集到這里，你可能一輩子都沒見過這么多的農(nóng)產(chǎn)品。他們必須將農(nóng)產(chǎn)品快速運走，因為這些農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)容易變壞。這是一座100萬人口的城市或城鎮(zhèn)，只有一個紅綠燈、一家電影院。

　　但是，你會發(fā)現(xiàn)此類高價值農(nóng)產(chǎn)品在中國市場中的活躍程度，但并不是用來供應(yīng)中國民眾的。中國需要為南部地區(qū)供應(yīng)大米、小麥和大豆，目前中國正在大量進口這些農(nóng)產(chǎn)品。但是，由于存在價格差距，再加上全球農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，他們必須采取措施來保護他們的農(nóng)民。他們正式啟用了直接補貼的方法，但我認(rèn)為，如果他們認(rèn)為國內(nèi)生產(chǎn)商的壓力過大，他們就想要取得征收關(guān)稅的權(quán)利。并且，正如我前面所說，這是事關(guān)國民自給自足的問題。

　　中國注意到了美國的石油事件。他們不想依賴外國進口基本糧食，比如小麥、大米、大豆等?？墒牵麄兊囊蕾囆砸呀?jīng)大大超乎你的想象。這是因為他們的糧食供應(yīng)有12%是進口的，而且我認(rèn)為這只是個粗略的數(shù)字。

　　它可能是10%或15%，但是我想說12%。這個比例似乎并不算高，但是如果一個國家58%-60%的人口在種植糧食以供自給，這表示那個數(shù)字并不是12比100，而是12比42，換句話說，這就是在市場中的糧食比例。12比42相當(dāng)于30%的市場中的糧食是進口的。這表示他們極容易受全球糧食價格波動的影響，至少在中國的城市地區(qū)是這樣的。

　　沃頓中國在線：所以你說這是他們的一個戰(zhàn)略問題。

　　邁爾：確實是個戰(zhàn)略問題。而且，除了全球價格波動以及糧食價格因素之外，還有許多許多的原因，其中包括比如說乙醇的問題。中國今年遭遇了特殊的問題，不是糧食問題，而是肉類問題。在中國爆發(fā)的“豬藍(lán)耳病”導(dǎo)致大量生豬死亡，并造成在過去12個月內(nèi)，國內(nèi)豬肉價格上漲了40%-50%。

　　這表示總體食品價格上漲了25%左右。這對于一個45%-50%的家庭預(yù)算為食品開支的國家來說，價格如此上漲將對人民生活產(chǎn)生極大的影響。中國一方面需要設(shè)法控制這些物價，同時還要保護他們的國內(nèi)生產(chǎn)商及其收入。[page]

　　沃頓知識在線：對。出于國內(nèi)政治原因，中國以及許多國家的政府都將盡力保護國內(nèi)農(nóng)民。有人可能會認(rèn)為，這對中國而言不是那么地重要。

　　邁爾：因為他們不投票。

　　沃頓知識在線：他們是不投票，但是他們有別的舉動。

　　邁爾：他們“用腳投票”。

　　沃頓知識在線：是的。

　　邁爾：“用腳投票”就是指鬧事。2005年，中國政府實際上公布了他們稱之為“群體性事件”的統(tǒng)計數(shù)字。沒人知道那確切是什么意思，是指2個以上的、還是12個以上的民眾？但是這個數(shù)字在呈指數(shù)級攀升，他們后來停止公布了這些數(shù)字。

　　但是，見聞廣博的客戶會告訴你，中國農(nóng)村社區(qū)的不滿度已經(jīng)激增。有人告訴我，溫家寶總理每天早晨做的第一件事就是審閱關(guān)于這些不滿度的報告，特別是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的不滿度報告。我們從報紙上了解到各種動亂事件，而且政府對此極度敏感。這是中國的歷史傳統(tǒng)，而不只是共產(chǎn)主義制度下的問題。會有一些自發(fā)性的動亂，這是中國政治發(fā)展的一部分。人們不是通過投票箱來反映問題，而是出門搞動亂，有時甚至連續(xù)5年發(fā)生動亂。但是，出于種種原因，中國政府確實想極大地減少此類事件的發(fā)生。

　　沃頓知識在線：當(dāng)然如此。那么，回到談判桌前或恢復(fù)談判，是否符合中國的利益呢？許多人指出，他們在部分關(guān)稅談判問題上提出最后要求導(dǎo)致談判破裂。但實際上，能夠達成某種貿(mào)易協(xié)議才符合他們的最大利益。

　　邁爾：我同意。我不是貿(mào)易專家，但是我認(rèn)為從出口經(jīng)濟的角度來看確實如此，他們對出口的依賴性很大，達成貿(mào)易協(xié)議的確合乎其利益需要。但是，我認(rèn)為當(dāng)前中國政府的首要問題是實現(xiàn)國內(nèi)糧食自給自足并保護他們的農(nóng)民，由于種種原因，目前這些農(nóng)民當(dāng)中的不滿情緒很嚴(yán)重。

　　沃頓知識在線：考慮到中國的地理位置，讓中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自給自足是否是一個合理的期望？

　　邁爾：這個問題很有意思，因為從地理位置來看，正如全球的石油在很大程度依賴中東一樣；全球糧食供應(yīng)，在很大程度上依賴于英語國家，如美國、加拿大、澳大利亞等。原因有很多。問題是：全世界是否能夠承受得起依賴于一組國家？答案仍不得而知。但是我認(rèn)為其中存在著一個問題。美國、加拿大和澳大利亞之中，尤其是美國和加拿大擁有為全球供應(yīng)谷物的得天獨厚的條件。這與兩國的自然氣候條件有關(guān)。

　　回想一下，前蘇聯(lián)曾經(jīng)經(jīng)歷過一段時期的糧食短缺，這里我不用饑荒這個詞，而這并不僅僅是因為社會主義所造成的。如果你研究前蘇聯(lián)的農(nóng)作物帶就會發(fā)現(xiàn)，小麥種植在南部地區(qū)，也就是格魯吉亞和烏克蘭，農(nóng)作物帶自東向西延伸。

　　美國和加拿大的農(nóng)作物帶從北至南延伸。哪里是我們的小麥帶？哪里是玉米帶？這在美國和加拿大的地圖縱向帶上一目了然。氣候條件發(fā)生變化，但是仍能收獲糧食?？偰茉谀承┑胤绞斋@糧食。這在歐亞大陸是不可能的，那些地方更容易受到天氣變化的影響。

　　而且，特別是中國和印度，都存在另一個巨大的問題：水。

　　中國北部種植小麥的地區(qū)是干旱區(qū)。中國正在出現(xiàn)土地荒漠化。如果你曾經(jīng)碰上過北京的沙塵暴，你就會知道荒漠化一詞的意思。他們告訴你，北京在一周時間內(nèi)堆積了318,000噸的沙子，而且還不是小孩的沙盒玩具里的那種沙子。這種東西進入飛機發(fā)動機的話，發(fā)動機制造商們一定會高興。這就好比是把研磨劑扔到汽車或飛機發(fā)動機里一樣。

　　當(dāng)你看到這種情況，你就知道他們種植糧食的能力將會受到限制，除非氣候變化的情況發(fā)生改變，或者他們找到為中國北部供水的方法。我對印度地形不是十分了解，但是我聽說印度也存在類似的問題。

　　沃頓知識在線：這次談話太好了。謝謝您的參與。

　　邁爾：不用客氣。這很有意思。