上海國有企業(yè)領導人取消行政級別

　　從“行政人”到“企業(yè)人”，上海國企領導人華麗轉身。

　　9月4日，上海市國資委主任楊國雄在新聞發(fā)布會上宣布，上海國企領導人將取消行政級別，從今以后，國企領導人姓名后面不會再出現(xiàn)一個“保留某某級別待遇”的“尾巴”。

　　同時，國企領導人的薪酬將和市場結合，通過市場招聘的總經(jīng)理薪酬可能比董事長還要高。楊國雄說，企業(yè)領導人員的薪金一定要與市場結合。三年任期明確目標，達到目標嚴格按照預定的薪酬兌現(xiàn)，達不到目標的走人。

　　行政級別脫鉤

    上海市國企領導人和行政官員之間的流動，由來已久。

　　截至2006年，上海所有經(jīng)濟成分中，國企仍占50%以上，上海對國資的控制力之強，國資對上海經(jīng)濟的引導力之強，在全國都不多見。

　　而這種控制力和引導力，很大程度上通過“管人”來體現(xiàn)。上海有個習慣性做法，政府的官員在即將退休前，往往會派到企業(yè)去任職。

　　“這樣做的好處一是企業(yè)領導人充分領會政府意圖，二是企業(yè)的待遇比政府好，讓這些高級公務員得些實惠。”上海一位退休高級公務員對記者表示。

　　但這種做法的弊端也顯而易見——政企不分，派去的企業(yè)領導人缺乏市場化思維等。一個典型的例子是，上海前幾年上了一條液晶平板生產(chǎn)線，在上馬之初，就因為技術可能落后而遭到質疑，但在行政力量下，這條生產(chǎn)線還是堅持上馬，如今，當初的質疑變成了現(xiàn)實，國外更先進的技術已經(jīng)出來，該生產(chǎn)線面臨著尚未投產(chǎn)就被淘汰的風險。

　　市場上一個廣為流傳的說法是：“上海有大企業(yè)，但出不了大企業(yè)家”。“上海為什么出不了大企業(yè)家，就和行政色彩過濃有關。”一企業(yè)高級負責人表示。

　　但是從2004年開始，這種情況開始改變。“國企領導人和行政級別脫鉤，從2004年就開始做了，但不夠徹底。”上海組織部官員對記者表示。

　　到目前為止，脫鉤已經(jīng)基本完成。“對干部進行分類管理，不能再套用黨政干部的管理辦法，進行企業(yè)領導人員的管理。企業(yè)的領導人員不再保留行政級別，具體包括行政關系、社保關系、工資關系、組織關系都隨著工作調動全部轉到企業(yè)，按照企業(yè)領導人的管理方式進行管理，到退休的時候在企業(yè)辦理退休手續(xù)，把企業(yè)和黨政干部的管理完全分開。”上海市委組織部秘書長馮偉表示。

　　據(jù)記者了解，現(xiàn)在具體做法是，處級及處級以下的公務員去企業(yè)任職，辦理辭職手續(xù)而不是調動手續(xù)，但高級別的公務員，如局級、副局級，走的還是調動程序。

　　目前，上海市國資委出資監(jiān)管的47家企業(yè)，由黨政機關轉向企業(yè)任職的人員脫鉤已經(jīng)基本完成。[page]

　　國資控制力不減

    脫鉤無疑是方向，但是對上海這樣一個國資重鎮(zhèn)來說，脫鉤是否會減輕對國有企業(yè)的控制力，這是外界的一個疑問。

　　另外一個問題是，一些面對企業(yè)的政府部門，比如國資委，往往需要從國企中選拔行政干部，國企領導人和行政級別脫鉤后，否會造成干部選拔的新障礙？

　　對此，上海市組織部有關官員表示，根據(jù)中組部文件的要求，要加強企業(yè)領導人和政府官員之間的交流力度，“今后進行干部交流是正常的，不會因為脫鉤而堵住優(yōu)秀的企業(yè)領導人交流到行政機關的路徑。”

　　但是做法顯然會有不同，今后人員交流，則會重新認定級別。

　　“以往上海企業(yè)行政色彩比較重，將來要逐步減輕行政色彩。”前述組織部官員表示。除了體現(xiàn)在行政級別脫鉤上，薪酬機制則是另外一條路徑。

　　根據(jù)上海國資委9月3日發(fā)布的《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，上海將分類設置法人治理結構，市管國有企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)，按照《公司法》要求設立董事會、監(jiān)事會，決策層和經(jīng)營層分開，董事長和總經(jīng)理分設。選擇部分市管國有企業(yè)探索試行外部董事長制度；規(guī)范董事會組成結構，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員原則上不進入董事會。

　　“經(jīng)營者的選聘總的原則還是市場化。”楊國雄表示。

　　對于國企領導人的薪酬問題，楊國雄表示，2006年底，上海市國資委系統(tǒng)出資監(jiān)管企業(yè)47家，領導人的薪酬平均是40萬(稅前)。去年平均薪酬43萬(稅前)。最高70萬，最低15萬，“70萬和15萬是經(jīng)過認真考核的，不是吃大鍋飯”。