礦權(quán)氣權(quán)割裂 煤層氣發(fā)展咽喉被扼

　　本報記者 晏琴報道

　　近日，能源局再發(fā)文要求強(qiáng)力推動煤層氣開采工作，欲促進(jìn)我國煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　國家能源局下發(fā)《通知》，目的旨在確保完成2010年煤層氣開發(fā)目標(biāo)。建成抽采量超過1億立方米的礦區(qū)18個，煤層氣民用用戶200萬戶以上，發(fā)電裝機(jī)容量150萬千瓦以上。到2015年建成36個煤層氣抽采利用億方級礦區(qū)，從根本上減少煤礦瓦斯災(zāi)害威脅，充分利用煤層氣資源，有效保護(hù)大氣環(huán)境。

　　煤層氣又稱煤層瓦斯、煤層甲烷，俗稱“瓦斯”，屬于非常規(guī)天然氣，它是優(yōu)質(zhì)的化工和能源原料。中投顧問提供給《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國煤層氣抽采量58億立方米，利用量18億立方米，淮南、陽泉、水城、松藻、寧煤等10個重點煤礦企業(yè)瓦斯抽采量均超過1億立方米。同時，地面煤層氣開發(fā)2008年突破5億立方米。

　　以上數(shù)據(jù)，顯然與《煤層氣十一五開發(fā)利用規(guī)劃》所提及的“2010年全國煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到100億立方米”還有很大差距。

　　在全球能源危機(jī)日益嚴(yán)重的趨勢下，煤層氣作為一種優(yōu)質(zhì)高效清潔能源，業(yè)內(nèi)觀點均認(rèn)為，若能大規(guī)模應(yīng)用，前景將十分光闊。

　　除了能作為一種熱值高的潔凈能源和重要原料外，如果在采煤之前先采出煤層氣，煤礦生產(chǎn)中的瓦斯將降低70%到85%。根據(jù)國家能源局發(fā)布的2008年煤礦瓦斯防治工作情況，去年全國煤礦一共發(fā)生瓦斯事故182起、死亡778人。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長范維唐指出，在采煤之前先采出煤層氣，有利于從根本上防止煤礦瓦斯事故。

　　我國煤層氣資源豐富，總儲量達(dá)36.8萬億立方米，居世界第三位。

　　然而從80年代就開始煤層氣開發(fā)的中國至今仍未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。作為后來者的美國、加拿大、澳大利亞到2000年才起步，但目前產(chǎn)量均超過100億方。有觀點將其戲稱為“起大早，趕晚集”。

　　“看上去很美”的煤層氣發(fā)展之路在我國遭遇了現(xiàn)實難題。

　　中投顧問能源行業(yè)分析師姜謙告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)化面臨著三大問題。其中最關(guān)鍵的就是采氣和采煤的礦權(quán)之爭。再者是我國現(xiàn)有的采探技術(shù)較為落后，加上我國煤層氣儲存的地質(zhì)結(jié)構(gòu)所限，開采難度較大。另外，我國在煤層氣開采方面的政策相對滯后、不完善也是煤層氣開發(fā)遲遲不能規(guī)?；斑M(jìn)的原因之一。

　　此次能源局下發(fā)的《要求》也是為了加快煤層氣的開采利用。

　　但遺憾的是，采氣和采煤的礦權(quán)之爭未能得以解決。在2006年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》中就明確要求“煤層氣的抽采利用必須堅持先抽后采，治理與利用并舉的方針，堅持‘采煤與采氣一體化’”。

　　“參照我國煤層氣儲存的現(xiàn)狀以及國外在煤層氣的開發(fā)方面的經(jīng)驗，煤層氣要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化必須和煤炭開采相結(jié)合，要提前規(guī)劃，同步進(jìn)行?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)分析師姜謙告訴記者，解決煤層氣與煤炭礦權(quán)的重疊問題，“最關(guān)鍵還是在于國家政策的統(tǒng)籌規(guī)劃，以及地方政府的協(xié)調(diào)”。