地方配套資金差錢 拖經(jīng)濟(jì)后腿

　　本報(bào)記者 魏珍妮報(bào)道

　　5月18日，審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計(jì)情況》，指出2008年第四季度下達(dá)的中央投資和今年第一和第二批中央投資項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目地方配套資金到位率不高。審計(jì)公告顯示，截至2009年3月底，審計(jì)抽查的18個省（自治區(qū)、直轄市）335個新增投資項(xiàng)目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。

　　從投資完成情況看，由于配套資金未到位、部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分等原因，有些項(xiàng)目不能按計(jì)劃及時開工，有的已開工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一些項(xiàng)目已到位資金閑置，還有個別地方虛報(bào)到位配套資金和工程進(jìn)度，個別項(xiàng)目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒有形成新的實(shí)物工作量。

　　“這必然會影響到中央投資資金的使用效率，影響4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃發(fā)揮作用?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)教研部教授時紅秀對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。2008年11月，中央為提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃出臺了4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，試圖秉承傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，來抵消金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。

　　4萬億元財(cái)政刺激方案中，中央財(cái)政僅擔(dān)負(fù)1.2萬億元即1/4，其余約3/4由地方政府負(fù)擔(dān)。地方政府紛紛出臺了地方軌道交通系統(tǒng)、城市輕軌、高速公路、公路修建等基建建設(shè)規(guī)劃。但是，在地方規(guī)劃出臺之初，既有部分專家曾對地方政府是否有能力表示過擔(dān)憂。

　　“地方政府為掙得國家的投資資金，沒有考慮自身的財(cái)政能力?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)教研部教授時紅秀表示。

　　“地方配套資金跟不上進(jìn)度，一方面原因是地方政府財(cái)力有限，制約配套資金的落實(shí)。另一方面，目前的財(cái)政體制下，地方財(cái)政不似中央財(cái)政，融資渠道和手段有限。由中央代發(fā)的地方債，原本是作為地方政府配套建設(shè)資金投入的財(cái)政來源，但并沒有收到預(yù)期的效果?！睍r紅秀表示。為緩解地方政府直接舉債的壓力，國家從3月27日起陸續(xù)發(fā)行2000億元地方債，希望以此為地方財(cái)政籌措資金提供平臺。

　　然而，地方債在上市后卻頻頻受挫。4月3日，首只地方債新疆債首日上市即跌破面值。隨后發(fā)行的安徽債、河南債、四川債都成交不佳，在交易所債市接連創(chuàng)造了單日“零成交”的記錄。進(jìn)入5月，情況并沒好轉(zhuǎn)，先后發(fā)行的河北債、內(nèi)蒙古債即陜西債，均未能逃脫零成交的怪圈。

　　時紅秀認(rèn)為，要解決地方配套資金的難題，關(guān)鍵還是要下決心，徹底改革財(cái)稅機(jī)制，這才是問題的核心。在當(dāng)前財(cái)稅體制下，要發(fā)揮4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的作用，需要鼓勵社會民間資金的跟進(jìn)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

　　據(jù)安徽省發(fā)改委、新疆發(fā)改委官方網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委已于5月初下發(fā)通知，要求各省區(qū)自查中央投資項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況，并表示，下一步將根據(jù)地方配套能力和實(shí)際配套情況來安排旨在擴(kuò)大內(nèi)需的中央投資后續(xù)資金。

　　通知還要求地方政府盡快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將地方財(cái)政投入優(yōu)先保證中央投資項(xiàng)目的配套資金。中央第三批項(xiàng)目已開始審批，有媒體報(bào)道中央投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)或進(jìn)行調(diào)整，已轉(zhuǎn)為以供水、煤礦安全等基礎(chǔ)項(xiàng)目為主了。