利益驅(qū)動誠信缺失 部分認證機構(gòu)監(jiān)守自盜

　　編者的話：6月9日是認證認可與質(zhì)量安全暨國際認可日。認證認可雖然對于大多數(shù)人來說可能還比較陌生，但實際上與百姓日常生活、國家的經(jīng)濟社會發(fā)展各方面息息相關(guān)。

　　認證就是證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合技術(shù)規(guī)范要求或者標準的評定活動。認可是指對從事認證相關(guān)活動的機構(gòu)、人員、實驗室的能力，予以承認的活動。認證認可是確保質(zhì)量安全的基礎(chǔ)手段，作為國際上通行的管理方式，得到了廣泛的應(yīng)用，具有保障質(zhì)量安全、促進對外貿(mào)易、推動節(jié)能環(huán)保、加強政府管理、提升社會公共效能等重要作用。

　　□認證市場亂因調(diào)查

　　本報記者 蔡巖紅

　　“截至2008年12月31日，我國累計認可各類認證機構(gòu)122家，認可范圍內(nèi)各類現(xiàn)行有效認證證書48.5萬張，堪稱認證大國。但同時，認證的有效性卻不容樂觀。認證過程、認證管理弄虛作假；超認可范圍對外宣傳，誤導消費者；認可資格暫停期間仍然頒發(fā)帶認可標志的認證證書……”中國合格評定國家認可委員會(簡稱CNAS)秘書處副秘書長樊恩健透露，最近，該委員會在對27家認證機構(gòu)總部、4家分支機構(gòu)及20家辦事處進行認可專項監(jiān)督檢查時，共發(fā)現(xiàn)了約300多個問題。

　　認證管理中弄虛作假

　　如今，人們購買的乳制品、飲料等幾乎所有食品的外包裝上，都印有由QS字母與“質(zhì)量安全”四個中文組合在一起的標志，這個加貼(印)有“QS”質(zhì)量安全認證標志的食品，本意味著該食品符合質(zhì)量安全的基本要求，然而，近年來，三鹿奶粉事件等質(zhì)量安全事故的頻發(fā)，使這些經(jīng)過認證的食品，卻一夜之間變成了“有毒”食品，其背后所暴露的認證問題不得不引起人們的質(zhì)疑。

　　“目前，我國認證認可行業(yè)面臨的主要問題是，利益驅(qū)動下的誠信缺失和法律追溯機制不健全，導致個別認證機構(gòu)違規(guī)認證，影響了整個行業(yè)的信譽；而一些發(fā)生質(zhì)量事故的企業(yè)也獲得了認證證書，使社會公眾等相關(guān)方對認證認可的權(quán)威性和公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。”國務(wù)院參事、北京理工大學教授郎志正如是說。

　　“我國現(xiàn)有的認證機構(gòu)良莠不齊。一些非正規(guī)的認證機構(gòu)敗壞了認證市場。”上海質(zhì)量體系審核中心主任孫純一告訴記者。

　　中國合格評定國家認可委員會在突擊檢查中發(fā)現(xiàn)，一些認證機構(gòu)在認證過程、認證管理中弄虛作假。有些認證機構(gòu)制造虛假認證檔案，認證過程各環(huán)節(jié)時間倒掛。對一個企業(yè)進行了管理體系審核，就同時向多個企業(yè)頒發(fā)管理體系認證證書。還有些審核員或技術(shù)專家不到現(xiàn)場，而由其他人員代替簽名。有的認證機構(gòu)審核檔案顯示同一審核員同一時間在兩個企業(yè)同時進行現(xiàn)場審核。還有的認證機構(gòu)提供不出對該企業(yè)的審核檔案。審核記錄與實際審核活動情況明顯不符。

　　通過近兩年的CNAS專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有些認證機構(gòu)故意隱瞞認證證書數(shù)量，未向CNAS如實上報，數(shù)量達千余張，以躲避認可監(jiān)督。

　　有些認證機構(gòu)僅獲得個別領(lǐng)域的認可資格，但認證機構(gòu)及其辦事處卻利用網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)宣傳材料對外宣傳其獲得多個領(lǐng)域的認可資格，欺騙認證組織、誤導消費者。還有些機構(gòu)為應(yīng)付監(jiān)督部門和CNAS認可監(jiān)督，同時為了騙取認證企業(yè)認證費用，虛假暫停認證企業(yè)的認證資格，暫停信息卻不通知認證企業(yè)。

　　有些機構(gòu)在行政審批資格和認可資格暫停期間，仍對企業(yè)進行初次認證審核、復(fù)評審核，并頒發(fā)帶CNAS認可標志的認證證書。CNAS在專項監(jiān)督檢查時，共發(fā)現(xiàn)有認證機構(gòu)對100余家認證企業(yè)的認證活動存在類似情況。

　　此外，一個認證機構(gòu)，兩個注冊地點，兩處辦公，同時頒發(fā)一個認證機構(gòu)證書，機構(gòu)內(nèi)部管理嚴重失控。企業(yè)實際人數(shù)與審核檔案中記錄人數(shù)嚴重不符，認證機構(gòu)故意減少審核人數(shù)。認證企業(yè)存在重大安全事故，認證機構(gòu)不向CNAS如實上報，或上報內(nèi)容失實，原因分析避重就輕，在認證過程中未對關(guān)鍵活動和重大危險源進行有效識別和評價，審核能力嚴重不足，審核有效性存在重大問題。認證審核過程嚴重缺項，非專業(yè)審核員審核專業(yè)過程，嚴重影響認證有效性。

　　四類認證機構(gòu)風險大

　　據(jù)了解，截至2008年年底，中國合格評定國家認可委員會暫停各類合格評定機構(gòu)認可資格246家，撤銷188家，注銷163家。認可的認證機構(gòu)累計暫停認證證書14916張，撤銷48022張，注銷9241張。

　　“但到現(xiàn)在看起來，仍有一些認證機構(gòu)所開展的活動不像是認證活動，表現(xiàn)也不像認證機構(gòu)，這些機構(gòu)的行為對中國的認證市場，對認證機構(gòu)的整體形象，乃至對我們認可機構(gòu)都產(chǎn)生了很嚴重的負面影響?！狈鹘@類認證機構(gòu)做了歸納。

　　個別認證機構(gòu)置為社會提供公正信息的重要職責于不顧，卻用盡心思去追求最大經(jīng)濟利益。打著為企業(yè)服務(wù)的旗號，不管自己有沒有能力，什么申請都敢受理，什么證都敢發(fā)。只要社會上推出新的認證領(lǐng)域，這樣的認證機構(gòu)就稱自己都有能力，為的是在認證市場上“跑馬圈地”。這類機構(gòu)只滿足希望盡快得到認證證書的組織(第一方)的要求，不考慮顧客與最終用戶(第二方)的期望，掙到了錢，卻失去了第三方地位。

　　有的認證機構(gòu)對與認證項目相關(guān)的法規(guī)要求不熟悉、不掌握，對一些連法規(guī)都不能夠遵守的組織頒發(fā)認證證書，認證風險極大，影響極壞。如，在近幾年獲得認證機構(gòu)所頒發(fā)證書的企業(yè)中，就有發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問題，發(fā)生環(huán)境污染、安全生產(chǎn)與食品安全重大事故的。對事故的調(diào)查與檢查表明，違法、違規(guī)是企業(yè)存在的普遍問題。

　　此外，有的認證機構(gòu)領(lǐng)導不對認證過程進行控制，不對認證決定進行把關(guān)，對如何保證所審核體系及其結(jié)果的適宜性、充分性和有效性更是知之甚少，不下大力氣，或就不想去解決認證過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理與控制問題，在這樣的領(lǐng)導下認證機構(gòu)的認證活動及其結(jié)果根本談不上有效性。

　　一些認證機構(gòu)對自己的承諾(認可申請書)不當回事，對認可機構(gòu)的認可要求不重視，不能夠主動研究新的認可要求。

　　據(jù)了解，為了進一步提高認證的有效性，CNAS下一步將開始實施對獲證企業(yè)的確認審核工作。即由CNAS直接對獲證組織的管理體系進行現(xiàn)場評審，通過獲證企業(yè)體系運行的狀況來確認認證機構(gòu)的工作有效性和認證證書的有效性。對于確認審核中發(fā)現(xiàn)嚴重問題和(或)同類問題反復(fù)出現(xiàn)的認證機構(gòu)，將根據(jù)認可規(guī)范要求對其進行暫停或撤銷的處理。強化“退出”機制，加大暫停撤銷的力度，規(guī)范認證機構(gòu)活動，提高認證有效性。

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