國有股轉(zhuǎn)持：全民財產(chǎn)歸全民新路徑探索

　　本報記者 魏珍妮報道

　　近日，財政部、國資委、證監(jiān)會和全國社?；鹄硎聲?lián)合發(fā)布了《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，依據(jù)該辦法，股權(quán)分置改革新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由全國社?；饡钟小?/p>

　　“確實是一件好事，首先是不用政府直接掏錢，就能充實社保資金，解決資金不足的問題。”中國建設(shè)銀行高級研究員趙慶明在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。社保基金從2000年成立起，就一直存在著巨大的缺口。據(jù)測算，截至2008年底，我國“全國社會保障基金”的賬面資產(chǎn)總額僅為5623億元，個人賬戶空賬運行的規(guī)模已經(jīng)達到了1.4萬億。

　　中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，通過將部分國有股轉(zhuǎn)由社?；饡钟?，不僅使社?；鸬馁Y金鏈更加充實，也增加了社?；鸬馁Y金來源；同時，也有利于社會保障體系更好地發(fā)揮作用。

　　“從國有股注入社?；饋砜矗w現(xiàn)政府對社會保障體系建設(shè)的重視，政府希望加大在社會保障體系上的投入力度?！惫镉卤硎?。未來30年，中國將以每10年純增1億老年人口的速度加速老齡化進程，社會保障的壓力將越來越大。未來13億人口的養(yǎng)老問題，必須早作籌劃和打算。

　　郭田勇認為：“無論是通過國家財政補貼社?；鸬淖龇?，還是國有股轉(zhuǎn)持的方法，實際上都是國家的資金，就是從左口袋掏錢，還是從右口袋掏錢的問題。通過國有股轉(zhuǎn)持充實社保資金的方法，可以化解中央財政的壓力，在當前的情況下，可以使更多的財政資金投入到擴大內(nèi)需的領(lǐng)域中去?！?/p>

　　此次國有股轉(zhuǎn)持不是“劃撥”，社?；鸩辉僦苯訌纳鲜泄精@取現(xiàn)金，而是直接持有該部分股份，并且在繼承原國有股東禁售期的基礎(chǔ)上延長3年禁售期。郭田勇表示，這種方法更加靈活，國有股權(quán)可以由社?；鸸芾磉\作。

　　不過，郭田勇也表示：“這實際是財政政策的調(diào)整措施。對股市而言，是個中性消息。無非是國有股在不同持股人之間做了轉(zhuǎn)換，原來是國有企業(yè)持有，現(xiàn)在部分轉(zhuǎn)為社?；鸪钟?，對于二級市場沒有太大影響。”

　　“實施國有股轉(zhuǎn)持后，將有利于公司治理結(jié)構(gòu)的加強和改善。”趙慶明對此表示。郭田勇也強調(diào)，社保基金作為專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)，這些年積累了很多投資和資產(chǎn)管理經(jīng)驗，資本運作和管理能力都得到提高，社保基金作為持有者，不會是簡單的短期投資，也將對國有上市公司提出更高的公司治理要求，有利于進一步規(guī)范國有股的管理。

　　不過，同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授石建勛撰文指出，通過本次劃轉(zhuǎn)，社?；鸨M管增加了600億至800多億元的資產(chǎn)，但因為歷史欠賬巨大，這只是杯水車薪之舉而已。因此，下一步要趁勢而為，盡快制定新老劃斷之前的國有股的劃轉(zhuǎn)工作。全民財產(chǎn)歸全民，未來要繼續(xù)探索將國有股用于解決醫(yī)療和教育欠賬的劃轉(zhuǎn)途徑，以徹底解決教育、醫(yī)療和養(yǎng)老的瓶頸障礙，夯實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的民生基礎(chǔ)。