追求政績是急速城鎮(zhèn)化的原動力

　　本報(bào)記者 楊國華報(bào)道

　　“建設(shè)新城區(qū)不但可以將土地增值，還能帶動區(qū)域的商業(yè)和工業(yè)發(fā)展。這樣不但可以增加就業(yè)還能拉動地方經(jīng)濟(jì)，相對于它的弊端，收益更大”，河南省某縣主管新區(qū)擴(kuò)建的副縣長這樣告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　對于大多數(shù)的地方政府來說，依靠農(nóng)業(yè)只能吃飽飯。一個(gè)地區(qū)如果尋求發(fā)展，唯一可依靠的就是商業(yè)和工業(yè)，而工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展首先需要土地供應(yīng)。

　　據(jù)記者了解，很多新城區(qū)之所以建設(shè)在離舊城幾公里以外的地方，原因是地方某些領(lǐng)導(dǎo)企圖利用新城的搬遷提高低廉的土地價(jià)格，這樣就可以將不值錢的土地變成高價(jià)地。

　　一位國土資源局的負(fù)責(zé)人告訴記者，城鎮(zhèn)或靠近城鎮(zhèn)的土地與偏遠(yuǎn)農(nóng)村的價(jià)格差別很大，即使是很好的耕地如果交通不便、離城區(qū)又遠(yuǎn)，是難以賣上好價(jià)格的。但如果靠近城區(qū)，即使荒灘地也可以賣出好價(jià)格。如何讓農(nóng)村不值錢的土地賣到高價(jià)呢？顯然規(guī)劃新城區(qū)是最行之有效的辦法，只要新區(qū)啟動建設(shè)，暫時(shí)的收益遠(yuǎn)比農(nóng)民種地要大得多，政績出得也快。

　　開發(fā)新區(qū)既可以將出售的土地價(jià)格提高，又可以帶動商業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，這對于急于追求政績的地方領(lǐng)導(dǎo)來說，顯然是一個(gè)很大的誘惑。而對于當(dāng)?shù)厝罕娛欠裼行枨螅У剞r(nóng)民將來怎么生活，國家的耕地怎么保證以及重復(fù)而過度的投資帶來的后患，并不在考慮范圍。

　　根據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，近十年來我國城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進(jìn)的原則,超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道。全國地級以上城市建成區(qū)面積由2000年的16221萬平方公里增加到2004年的23943萬平方公里,增加了53.77%。

　　山東省寶利建筑開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李洪憲告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，“他們公司目前承建新區(qū)項(xiàng)目高達(dá)9個(gè)。如果根據(jù)當(dāng)?shù)亻_發(fā)新區(qū)的實(shí)際需求，很多城市建設(shè)的新區(qū)其實(shí)完全沒必要，因?yàn)楹芏嘟ㄔO(shè)的項(xiàng)目在舊城區(qū)就有。就他目前承建的其中一個(gè)新區(qū)來說，一個(gè)人口較少的縣級市，雖然相對于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況好很多，但是建設(shè)新區(qū)等于再建一座新城市，需要承擔(dān)的資金量是很大的”。

　　大到什么程度呢？李洪憲說，就某個(gè)縣級市的新區(qū)來說，如果完全按照政府規(guī)劃的未來10年計(jì)劃累計(jì)投資800億，相當(dāng)于該市10年的財(cái)政收入。

　　既然建設(shè)新區(qū)，顯然政府的小算盤早就計(jì)算好了，但是這樣的計(jì)算更多的是一廂情愿。

　　李洪憲向記者分析說，“政府的構(gòu)想是將低價(jià)征用的大量土地高價(jià)出售給開發(fā)商，由他們建設(shè)商品房對外出售，政府拿到賣地的錢再建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，依托現(xiàn)有的旅游資源再開發(fā)新的旅游項(xiàng)目，相互輝映，資金相互轉(zhuǎn)。在房地產(chǎn)市場火暴的形勢下，看起來這樣的發(fā)展模式好像是可持續(xù)的。其實(shí)是惡性發(fā)展，如果發(fā)展出現(xiàn)偏差或者經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變呢？”

　　事實(shí)上，國家對于新區(qū)建設(shè)進(jìn)行過多次的清理，也先后下發(fā)很多文件嚴(yán)禁各地亂設(shè)新區(qū)、開發(fā)區(qū)。是什么原因?qū)е碌胤秸活櫲钗迳暌闳唤ㄔO(shè)新區(qū)呢？對此有專家認(rèn)為，究其根源，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張對于地方GDP的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)比農(nóng)田要大得多。在盲目的追求政績促使下，迫切擴(kuò)大城市規(guī)模顯然更有效。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心李恩平教授認(rèn)為，地方政府有擴(kuò)張城市的沖動。但是過分追求政績已經(jīng)成為急速城鎮(zhèn)化的最大的原動力。