法律服務(wù)市場面臨黑律師攪局

　　本報記者 田杰

　　法院門前遭遇真假“律師”

　　6月29日上午9時，北京朝陽區(qū)法院東邊的一片舊紅磚樓小區(qū)的路口，十幾個三四十歲的男子站在街上注視著過往行人。

　　“要律師嗎？法律咨詢免費。”一個30多歲的年輕人不停地小聲對駐足觀望的人說。

　　“什么案子？我們所里律師都是專業(yè)的。”歲數(shù)偏大點的也說：“拆遷、經(jīng)濟糾紛，都行。”

　　這里就是朝陽區(qū)“律師一條街”，頗有名氣。沒有具體的統(tǒng)計，但據(jù)一位法官估計，約有四五百名“律師”在這兒工作。

　　準(zhǔn)確地說，這里也不是一條街，不同名稱的律師事務(wù)所圍著法院轉(zhuǎn)了一圈。法院坐南朝北，東西南三面街道約有三四百米長，兩側(cè)坐落著三四十家律師事務(wù)所。北京這幾天天氣熱，律所的玻璃門大都敞開著。大多數(shù)律所規(guī)模都不大，小的只有10來平方米的空間，兩三張辦公桌，從街上就可以看見屋里的檔案柜和電風(fēng)扇。有的律所一看就是由小區(qū)門衛(wèi)房改造的，還有的像是自行車棚改的。稍大一點的是民房改造的，一樓的兩居室從后窗開了個門，有的是占用了一樓后窗外的草地，應(yīng)該算臨時建筑。

　　一位自稱干了十多年律師的男子，指著不遠處的一間小房說：“到那兒談吧。我們所里都是有律師證的律師。

　　“還有沒有律師證的律師嗎？”

　　“不少，街上站著的都是。”

　　朝陽法院北邊是條臨街大道，綠樹成蔭。人行道旁，為行人安設(shè)的休息用長條木椅，已經(jīng)坐滿了人。路邊花池約20厘米寬的水磨石面上，也擺著諸如“勝訴收費”、“滿意后收費”的小牌子。三五成群的人，邊聊天邊觀察著過往的人。

　　“這牌子是誰的？”

　　“找律師？”一個50多歲的人轉(zhuǎn)過身來問。

　　“勝訴才收費？”

　　“當(dāng)然。”記者立即被拉到二三十米外的靜處“談案子”。

　　“咨詢免費，勝了收訴訟費，定下來您先付一點勞務(wù)費。”

　　“……”

　　“大熱天得寫訴狀吧，要調(diào)查吧，出庭時打個車什么的……先拿1000元行嗎……還要發(fā)票？”

　　沒談成，律師走了。

　　一個半蹲在地上，就著路邊水磨石花池邊給另一當(dāng)事人寫訴狀的“律師”突然抬起頭說：“我來給你代理吧，寫訴狀50元，立了案再談代理費。”

　　“您是律師嗎？”

　　“當(dāng)然。”

　　“讓我看一眼您的律師證吧？”

　　律師拿出來一個藍本，一晃，說：“這不是！”

　　“律師證不是紅的嗎？”

　　寫訴狀人一愣：“你打官司管藍證、紅證干什么……”

　　同日下午，在北京海濱區(qū)法院周邊，記者也遇到了“找活兒”的但沒有律師證的“律師”。

　　法律服務(wù)市場，律師和“三劍客”

　　據(jù)司法部2008年公布的的信息：全國尚有240個縣沒有一名律師，而司法部2004年公布的是206個縣沒有一名律師；1997年我國在冊律師達到12萬人，經(jīng)過10多年的建設(shè)和發(fā)展，目前我國在冊律師只有14.3萬人，而這期間每年通過司法考試的人數(shù)接近1萬。

　　為何考取律師資格的人越來越多，從事律師職業(yè)的人卻10年不大見增長？一位從業(yè)多年的律師告訴記者：法律服務(wù)市場管理不規(guī)范，分享這塊市場的人雜。結(jié)果是，許多學(xué)習(xí)法律專業(yè)的人在這里落不下腳。

　　張巧妹畢業(yè)于中南財經(jīng)大學(xué)法律系，后在中國政法大學(xué)讀研，畢業(yè)后僅干了不到一年，就改行從商了。“給律師打下手，一個月1500元的工資，與人合租一個房子租金就1000元。自己沒有案源，又不能上街?jǐn)埢睿缓酶男小?rdquo;

　　據(jù)中國律協(xié)統(tǒng)計，目前全國律師事務(wù)所有1萬多家，律師的年平均收入是6萬元錢。“看起來似乎不算少，可那是包含一切成本在內(nèi)的。如果刨去稅收、社保、差旅費、通訊費，還有律師會費，所里的管理費，一位律師一年凈收入平均下來能有3萬元就不錯。”北京國樂律師事務(wù)所律師張國說，這其中北京、上海、廣州、深圳又與省城收入上有較大差距，省城與縣城律師同樣存在較大差距，他辦案時順便了解過福建一縣城從業(yè)律師的收入，差不多只等同當(dāng)?shù)匾粋€普通公務(wù)員的年均工資。“但這樣的收入不是好賺的。在法律服務(wù)市場，律師得和三種法律從業(yè)人員也稱‘黑律師’搶食吃。”

　　律師第一個競爭對手是法律工作者。全國有多少法律工作者？至今沒有完整統(tǒng)計。“肯定比律師的人數(shù)多。”一位律協(xié)工作人員說，他了解，山東在冊的法律工作者有6000多人，總量是該省在冊律師的幾倍。“法律工作者是沒有通過司法考試并獲得律師證的法律從業(yè)人員，圈里稱為‘二律師’。”二律師接案時很少亮身份，對著當(dāng)事人，他們從來稱自己是“律師”。一般當(dāng)事人不會查驗律師執(zhí)業(yè)證，一些法律工作者長期在某一個法院打官司，人際關(guān)系往往比律師還好，法律服務(wù)市場在一些地區(qū)，特別是區(qū)縣級，是法律工作者的天下。

　　律師第二個競爭對手是退休的法官、檢察官。這些人懂法律，有關(guān)系，雖然沒有律師證，許多律所卻以有某級法院退休法官在律所執(zhí)業(yè)為資本。

　　律師第三個競爭對手是對法律一知半解的“土律師”。這部分人沒有經(jīng)過正規(guī)的法律學(xué)習(xí)，卻有著為自己維權(quán)為朋友打官司的經(jīng)驗，再看一兩本相關(guān)書籍，就逐漸成為了馳騁法律疆場的斗士。廣東一基層法院的民庭庭長說，由于這些代理人代理的多是職工維權(quán)案件，雖然在庭審過程中經(jīng)常表現(xiàn)出沒有法律常識，甚至不講理、不講法，但他們情緒激昂，往往能博得旁聽人的感情認(rèn)同，所以也能競爭到法律服務(wù)市場的一塊資源。

　　“打游擊”，“黑律師”的生存之道

　　“不能忽視‘黑律師’在現(xiàn)實社會中的積極意義。”北京國樂律師事務(wù)所張國律師這樣看待“黑律師”：“多數(shù)情況下，他們分享的是有證律師主動放棄的法律市場資源。比如勞動爭議案件和一些標(biāo)的不大的民事案件等。在北京，通常情況下，律師執(zhí)業(yè)成本高，除指定的法律援助案件外，幾千元代理費的案件，律師大多不愿代理。接受這類代理的多是年輕律師或者被稱之為‘黑律師’的業(yè)內(nèi)工作者。”他說，有資料顯示，廣東東莞市不少指標(biāo)都躋身世界前列，但在冊律師只有900多名。也就是說，如果以常駐人口1000萬計，1萬人還攤不上一個律師。廣東省年處理勞動爭議案件三四十萬件，約占全國的四分之一，但在冊律師還不足兩萬人。紐約平均200人就有一個律師，北京平均1300人一個律師，上海平均1800人一個律師，看了這些數(shù)字，就很容易得出結(jié)論，僅靠這些在冊律師，是很難滿足幾千萬農(nóng)民工的相關(guān)需求的，法律服務(wù)市場需要更多法律從業(yè)人員的幫助。

　　張有合是四川渠縣農(nóng)民工，只有小學(xué)文化。2000年，他被供職多年的企業(yè)無故辭退后，曾花2500元請律師打官司，結(jié)果是一審敗訴。不服判決的他去深圳市司法局上訪，一位老同志送給他一本勞動法，要他學(xué)會依法維權(quán)。二審時，張有合比照勞動法為自己辯護，結(jié)果竟贏了官司。此后，他走上了為農(nóng)民工打官司的道路，最終成為“農(nóng)民工律師”。而像張有合這樣的，全國數(shù)得出來的就有幾十位。

　　農(nóng)民工律師開展工作的共同特點是“打游擊戰(zhàn)”，哪里有勞動爭議發(fā)生，他們就出現(xiàn)在哪里，幫農(nóng)民工出主意想辦法，提供法律咨詢的目的是攬訴。有的農(nóng)民工律師還印制卡片向農(nóng)民工散發(fā)，“普及法律知識”的同時，也不忘賺錢。廣東中山市有一名因工負(fù)傷的農(nóng)民工，就是在“代理律師”的介入下，獲得了大于預(yù)期的賠償。這位農(nóng)民工受傷后，老板只愿意給他1萬元賠償金，農(nóng)民工認(rèn)為太低，要求3萬元，雙方多次協(xié)商未果。一名農(nóng)民工律師找到他，說愿意幫助他討還公道，保證給其討回5萬元工傷款，但前提是剩下的錢不論多少，都?xì)w他這個“律師”所有，作為“酬勞”。農(nóng)民工答應(yīng)了，庭審結(jié)果是老板支付農(nóng)民工工傷賠償款10萬元，“律師”由此收入了5萬元。

　　在珠三角專門從事農(nóng)民工維權(quán)的張有合說：“我們不是‘黑律師’，我們是職業(yè)維權(quán)代理人。”

　　整頓市場，先要加大法律援助

　　近年來，對黑律師的清理、打擊一直沒有斷過。早在1988年，司法部就在全國范圍內(nèi)開展整頓法律服務(wù)市場，大規(guī)模的還有1993年和2004年兩次，各地的整頓更是此起彼伏。2008年4月，吉林省高級法院和吉林省司法廳還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法規(guī)范公民擔(dān)任代理人辯護人參與訴訟活動的通知》，對公民接受委托擔(dān)任代理人、辯護人參與訴訟活動的資格審查作出明確規(guī)定，同時再次規(guī)定公民代理人不得收取任何報酬的原則，但業(yè)內(nèi)人士說，這類整頓一直收效甚微，往往按下葫蘆升起瓢。

　　一些業(yè)內(nèi)人士說，“黑律師”的存在固然是造成目前法律服務(wù)市場混亂的原因之一，但無論從哪方面說，其都不是影響司法公正和侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的根本原因。對公民代理資格嚴(yán)格審查并禁止有償服務(wù)，這在當(dāng)前應(yīng)該理解為沒有注意到在目前社會經(jīng)濟法制狀況下，公民有償代理仍具有一定的正當(dāng)性、合理性和社會公益性原則，尤其是在律師法律服務(wù)收費日益市場化、高漲化的背景下，公民代理對于低收入群體仍是一大依靠。

　　北京一企業(yè)職工就向記者講述了他請“黑律師”的情況。他說他被企業(yè)辭退后，要求企業(yè)支付補償金等共8000余元。企業(yè)不接受，于是他決定訴諸法律。他找律師，律師同意代理，但收代理費5000元。“于是我找了一個沒證的‘律師’，花1500元打蠃了官司。”

　　張國律師說，其實，“黑律師”并不對在冊律師造成多大的市場威脅，“黑律師”的出現(xiàn)在一定的情況下還填補了市場空白，比如非在冊律師承擔(dān)了大量工傷糾紛、勞動糾紛和醫(yī)患糾紛這些注冊律師不愿意代理的案子。如果沒有人代理，這些當(dāng)事人的法律權(quán)益可能得不到應(yīng)有的保障。“黑律師”的出現(xiàn)，雖然問題多多，卻在某種程度上解決了一部分困難群體的燃眉之急。他認(rèn)為，在冊律師與“黑律師”最大的矛盾是，雙方?jīng)]有在一個公平的條件下開展競爭。“無論職業(yè)維權(quán)代理人還是退離休法官、檢察官，作為公民代理，相關(guān)法規(guī)均明確其不得以贏利為目的，也就是不允許其收費、不能開據(jù)發(fā)票。但實際情況是費收了，發(fā)票沒開。國家、行業(yè)損失的是稅費，律師損失的是公平競爭的環(huán)境。除此之外，‘黑律師’這一群體的存在，給法律服務(wù)市場帶來的隱患應(yīng)該引起相關(guān)部門的警惕。如年紀(jì)偏大、學(xué)歷偏低，不受行政部門的有效監(jiān)管，出現(xiàn)侵害當(dāng)事人權(quán)益的事件后難以追究責(zé)任。當(dāng)事人不知道有‘黑律師’存在時，在冊律師就得代人受過背黑鍋。”

　　一些接受采訪的律師均認(rèn)為，解決的辦法只有兩個，其一，對法律服務(wù)從業(yè)人員加強行業(yè)管理，客觀地、實事求是地規(guī)范法律服務(wù)市場從業(yè)人員，讓有資格從業(yè)的人員從暗處走向明處，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等；其二，加大司法援助力度，解決部分困難群體的法律服務(wù)需求，讓那些請不起律師的群眾能在政府相關(guān)部門的幫助下獲取法律服務(wù)。只有解決好群眾需求，法律服務(wù)市場才會得到凈化并建立起正常的秩序。

　　鏈接

　　一、什么是律師？

　　根據(jù)《中華人民共和國律師法》第二條的規(guī)定，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

　　二、什么是“黑律師”？

　　“黑律師”是指不具備律師執(zhí)業(yè)資格而非法攬訟的人，包括一些在“法律咨詢”公司和“信息咨詢”公司非法招攬代理訴訟業(yè)務(wù)的人。根據(jù)現(xiàn)行法律，除了律師事務(wù)所之外，任何機構(gòu)和個人從事有償法律服務(wù)都是不合法的。

　　三、如何識別“黑律師”？

　　1。查驗律師執(zhí)業(yè)證。

　　律師執(zhí)業(yè)證是由省司法廳(局)核發(fā)的紅本執(zhí)業(yè)證。律師執(zhí)業(yè)證作為律師的身份證件，一般都隨身攜帶。辦案過程中，律師須主動出示給相關(guān)人員、部門或當(dāng)事人證明其合法身份。當(dāng)事人在咨詢、委托律師過程中也可以要求律師出示其律師執(zhí)業(yè)證。

　　2。是否以律師事務(wù)所的名義與當(dāng)事人簽訂委托代理合同并出具相關(guān)手續(xù)。

　　3。我國法律規(guī)定，委托律師時不能與律師個人簽合同，必須與律師所在的律師事務(wù)所簽訂。“黑律師”經(jīng)常不與當(dāng)事人簽訂書面合同，更不向當(dāng)事人出具相關(guān)手續(xù)。

　　4。是否以律師名義與當(dāng)事人簽授權(quán)委托書，以律師名義代理案件。

　　5。律師一般與當(dāng)事人簽授權(quán)委托書，并以律師名義代理案件，裁決書和判決書中也會記載委托代理人為某律師事務(wù)所某律師等。

　　四、請到“黑律師”有何危害？

　　1。黑律師的執(zhí)業(yè)活動本身就是非法的。黑律師的代理資格，很有可能被勞動爭議仲裁委員會、法院否定、不予認(rèn)可，尤其是在對方律師對黑律師的代理及出庭資格提出異議的時候。

　　2。黑律師缺乏誠信和監(jiān)督機制。律師的執(zhí)業(yè)活動受司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、律師事務(wù)所的監(jiān)督和管理，即使出了問題，可以找到相應(yīng)的機構(gòu)來解決。而黑律師沒有任何組織或機構(gòu)管理，一旦出了問題，難以找到責(zé)任人。

　　3。黑律師執(zhí)業(yè)水平先天不足，難以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師的從業(yè)資格要求本科或相當(dāng)本科學(xué)歷并通過國家統(tǒng)一考試才能取得，律師執(zhí)業(yè)后每年還要接受當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會的系統(tǒng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。黑律師的執(zhí)業(yè)水平難以考證和保障。