水利部稱希望民間資本參與水資源的建設(shè)與運營

　　伴隨著物價上漲壓力的減輕，早在規(guī)劃中的水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品價格上調(diào)正在潛行。今年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等地相繼上調(diào)了水價，引起各方關(guān)注。

　　8月3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站掛出文章，介紹近期能源資源產(chǎn)品價格改革進展，明確表示水價上調(diào)有利于節(jié)約資源，符合改革方向。

　　但這類關(guān)系普通民眾切身利益的資源產(chǎn)品價格，往往具有市場規(guī)律與公益特征兼?zhèn)涞奶卣?，牽一發(fā)而動全身。如果沒有充分考慮社會承受能力，穩(wěn)步推進，而是盲目的“一刀切”，非但不能達到資源保護的目的，更容易損害民生利益。

　　而且，中國水資源管理中“九龍治水”的客觀局面，令不同主管在觀察問題時有著不同角度，作為參與水價制定的水利部，也對水價調(diào)整有著自己的看法。

　　近期，針對水資源管理、水價改革等焦點問題，水利部副部長胡四一接受了本報書面專訪。在回答中，他表示健全合理的水價形成機制必須盡快建立，并透露在水價改革中將“加強水資源費征收使用管理，水資源費在全國范圍內(nèi)全面開征。”水資源費是指直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個人，取得取水許可證后，按取水量繳納的費用。

　　而之前的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，投資缺口較大。“因此必須以加大政府投入為主，同時充分吸引社會投資加以解決。”胡四一表示，水利部下一步會鼓勵非公有制經(jīng)濟進入農(nóng)村水電開發(fā)、城鄉(xiāng)供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營；創(chuàng)造探索準公益性或經(jīng)營性水利項目市場融資機制。

　　“實行最嚴格的水資源管理”

　　《21世紀》：你一直在強調(diào)中國必須執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，“最嚴格”三字意味著什么？結(jié)合實際情況，你的管理思路又是什么？

　　胡四一：實行“最嚴格”的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹水資源管理法律法規(guī)和政策措施，不折不扣地落實各項水資源管理制度，劃定水資源管理的紅線并嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

　　“紅線”指的是明確的控制性指標和控制性手段，具體包括這幾點。水資源開發(fā)利用紅線，就是嚴格實行用水總量控制；水功能區(qū)限制納污紅線，即嚴格控制入河排污總量；用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。超過紅線的，就要追究責任，就要依法處罰。

　　要實現(xiàn)“最嚴格”，需要在八個方面努力。一是以總量控制為核心，抓好水資源配置；二是以提高用水效率和效益為中心，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)；三是以水功能區(qū)管理為載體，進一步加強水資源保護；四是以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理為方向，推進水管理體制改革；五是以加強立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為；六是以國家推進資源性產(chǎn)品價格改革為契機，建立健全合理的水價形成機制；七是以重大課題研究和技術(shù)研發(fā)為重點，夯實水資源管理科技支撐；八是以強化基礎(chǔ)工作為抓手，提高水資源管理水平。

　　《21世紀》：節(jié)水是解決我國水資源短缺問題的途徑之一。在推進節(jié)水工作方面你們采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　胡四一：最新的數(shù)據(jù)顯示，按2000年可比價計算，萬元GDP用水量從2000年的554立方米降至2008年的271立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從285立方米降低到144立方米。2000～2008年用水年均增長率為0.7%，較1980～2000年平均值降低了0.4個百分點。

　　在推進節(jié)水工作方面，一是貫徹實施《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。二要實施總量控制和定額管理制度，編制完成全國七大流域取水許可總量控制指標，加強用水定額管理。目前，水資源論證逐步由具體的建設(shè)項目拓展到工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項目。

　　三是積極推進水價改革，建立科學(xué)的水價機制，加強水資源費征收使用管理，水資源費在全國范圍內(nèi)全面開征。四是推進節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。五是加強節(jié)水型社會建設(shè)宣傳教育。

　　希望民間資本參與建設(shè)運營

　　《21世紀》：全國水利工作會議上，陳雷部長提出要加快健全水利投融資體制，利用市場機制吸引社會資金參與水利建設(shè)。你們在制度上會有更多的突破和創(chuàng)新么？

　　胡四一：我國水問題具有嚴重性、復(fù)雜性和艱巨性的特點，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，投資缺口較大，因此，必須以加大政府投入為主，同時充分吸引社會投資加以解決。

　　在政府投入方面，一要各級政府加大財政支持力度；二要延續(xù)現(xiàn)水利建設(shè)基金年限，按照“以水養(yǎng)水”與“社會辦水利”相結(jié)合的思路，拓展水利建設(shè)基金征收渠道；三是對量大面廣的水利公益性建設(shè)項目，加大投入；四是建立有利于水資源節(jié)約保護、生態(tài)脆弱流域治理和水土保持生態(tài)建設(shè)的補償機制。

　　在市場機制上，我們希望能夠發(fā)揮社會資本的作用。我們鼓勵非公有制經(jīng)濟進入農(nóng)村水電開發(fā)、城鄉(xiāng)供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營；創(chuàng)造探索準公益性或經(jīng)營性水利項目市場融資機制；鼓勵水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對水土流失進行治理；發(fā)揮政策性銀行對準公益性和經(jīng)營性水利工程項目設(shè)施投資的扶持作用；鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人自愿捐資支持水利事業(yè)，并享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化

　　《21世紀》：伴隨著大批固定資產(chǎn)投資項目的上馬，水資源保護也被外界更加關(guān)心。下一步將如何更好的實現(xiàn)水資源保護？

　　胡四一：首先是重點推進湖泊水資源保護工作。各流域機構(gòu)和各省(區(qū)、市)水行政主管部門把檢查入河湖排污口和取用水資源的退水監(jiān)督管理作為重點，重點抓好預(yù)防湖泊富營養(yǎng)化的工作。

　　二是嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。明確水功能區(qū)限制納污紅線管理的具體措施，嚴格控制入河排污總量。對違反紅線管理要求的，嚴格禁止取水許可和入河排污口審批。

　　三是做好飲用水水源地保護工作，特別還要探索農(nóng)村水源保護的措施。

　　四是加強入河排污口監(jiān)督管理，繼續(xù)促進流域與區(qū)域入河排污口的分級管理工作的全面完成。

　　五是推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)技術(shù)體系建設(shè)。建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，對不符合生態(tài)用水指標要求的，一律不得審批取水許可。同時繼續(xù)引江濟太、珠江調(diào)水壓咸、淮河流域閘壩調(diào)度等水生態(tài)調(diào)度工作。

　　《21世紀》：水利管理動輒牽扯多個地區(qū)和部門的利益，真正的流域綜合管理仍有待時日，水利部將如何努力解決體制制約問題，強化流域管理和區(qū)域水務(wù)管理？

　　胡四一：關(guān)鍵在于理順水資源管理體制。一方面，要繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。強化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，實行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機制。要合理劃分水資源流域管理與行政區(qū)域管理的事權(quán)和職責范圍，明晰流域管理和行政區(qū)域管理責權(quán)，積極探索流域管理的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，促進建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的流域議事協(xié)調(diào)機制和高效的執(zhí)行機制。

　　另一方面，要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。加強行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務(wù)的綜合管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，實現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。逐步建立政企分開、政事分開、責權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制，建立健全能夠發(fā)揮體制優(yōu)勢、強化行業(yè)管理的水務(wù)政策法規(guī)和技術(shù)標準體系，加強行業(yè)監(jiān)管。