高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法及配套文件解讀

　　備受關(guān)注的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和配套文件《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》由科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布。《辦法》出臺(tái)的目的和意義是什么？與之前相比有哪些不同？對(duì)高新技術(shù)企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？1月22日，科技部火炬中心主任梁桂進(jìn)行了解讀。

　　提高自主創(chuàng)新能力掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)

　　記者：新辦法是在怎樣的歷史背景下出臺(tái)的？

　　梁桂：我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。但是，從全國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新的情況看，形勢(shì)并不樂(lè)觀。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)的僅占25%，研究開(kāi)發(fā)支出占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術(shù)企業(yè)平均為2%；只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這說(shuō)明，整體上我國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)少，研發(fā)投入強(qiáng)度低，創(chuàng)新能力明顯不足。

　　近年來(lái)，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，自主創(chuàng)新能力已成為一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于壟斷地位，我國(guó)由于高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展起步較晚，受到外部關(guān)鍵技術(shù)封鎖和自身創(chuàng)新能力不足的雙重制約，企業(yè)普遍面臨著低端鎖定困局。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)體制的推進(jìn)，我國(guó)已進(jìn)入必須依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，已成為新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。

　　全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)和黨的十七大的召開(kāi)，為我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也為我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。實(shí)踐證明，自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自主創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。我國(guó)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，就必須提高自主創(chuàng)新能力，加大研究開(kāi)發(fā)投入，在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，大幅度提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。因此，出臺(tái)符合新形勢(shì)要求的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法及其配套文件勢(shì)在必行。

　　記者：出臺(tái)新辦法的目的和總體目標(biāo)是什么？

　　梁桂：制定新《認(rèn)定辦法》的總體目標(biāo)就是要在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略指引下，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展?？傮w思路是進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序、改革管理體制、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作，把優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。

　　記者：什么樣的企業(yè)能夠被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)？

　　梁桂：新《認(rèn)定辦法》最重要的特點(diǎn)，是以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來(lái)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。按照新《認(rèn)定辦法》的規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該是在國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)一年以上的居民企業(yè)。這里包括了三層含義，一是企業(yè)所從事的研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向，屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；二是具有持續(xù)的自主研究開(kāi)發(fā)能力，擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將成為高新技術(shù)企業(yè)的必備條件；三是企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)必須與自身的研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)密切相關(guān)。符合以上特征并達(dá)到相應(yīng)認(rèn)定指標(biāo)的企業(yè)才能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。沒(méi)有開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，單純從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，不能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。[page]

　　規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

　　記者：企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力是否有具體指標(biāo)來(lái)衡量？

　　梁桂：新《認(rèn)定辦法》對(duì)研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力等關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)和測(cè)度依據(jù)均有明確規(guī)定。

　　原有的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法存在一個(gè)很大的不足，就是沒(méi)有規(guī)定關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測(cè)度依據(jù)，特別是對(duì)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)一直沒(méi)有給出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用歸集標(biāo)準(zhǔn)，致使各地在實(shí)際操作時(shí)，缺乏統(tǒng)一可測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了解決這個(gè)問(wèn)題，新辦法經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（OECD、美國(guó)、韓國(guó)），結(jié)合我國(guó)實(shí)際，確定了企業(yè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)界定標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用歸集標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)科技人員、研究開(kāi)發(fā)人員、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力等相應(yīng)指標(biāo)也給予了明確說(shuō)明。

　　新《認(rèn)定辦法》明確了研究開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測(cè)度依據(jù)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，避免了認(rèn)定工作的隨意性。

　　記者：為什么新辦法在認(rèn)定工作中用《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》取代了《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》？

　　梁桂：為了實(shí)現(xiàn)以自主研發(fā)和創(chuàng)新為核心來(lái)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，新《認(rèn)定辦法》在認(rèn)定工作中取消了《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》。

　　上世紀(jì)90年代出臺(tái)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法是針對(duì)國(guó)際上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，國(guó)內(nèi)外差距較大的情況下制定的，當(dāng)時(shí)在許多領(lǐng)域建立生產(chǎn)能力是第一位的問(wèn)題，編制《產(chǎn)品目錄》用來(lái)界定高新技術(shù)企業(yè)具有歷史的合理性。但是，隨著時(shí)間的推移，以《產(chǎn)品目錄》為導(dǎo)向來(lái)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)已不適應(yīng)我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，造成一些地方將只具備產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，不從事自主研發(fā)，長(zhǎng)期處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端的加工型企業(yè)也被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)，大量伴隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)的從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)又不能被納入高新技術(shù)企業(yè)的范疇。因此，新《認(rèn)定辦法》根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)民生的重點(diǎn)任務(wù)，配套編制了《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，用來(lái)判斷企業(yè)所進(jìn)行的研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)是否具有創(chuàng)新性，是否符合國(guó)家重點(diǎn)支持方向，同時(shí)兼顧支持技術(shù)型服務(wù)業(yè)，并將成熟技術(shù)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域排除在外，避免了《產(chǎn)品目錄》的局限性。

　　記者：新辦法對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的比例進(jìn)行調(diào)整的主要依據(jù)是什么？

　　梁桂：新《認(rèn)定辦法》根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，按照不同的企業(yè)規(guī)模，對(duì)研發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的比例進(jìn)行了必要的調(diào)整。

　　上世紀(jì)90年代，我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)大都處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，企業(yè)主要從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，銷(xiāo)售規(guī)模較小，原認(rèn)定辦法把企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的比例定為5%，符合當(dāng)時(shí)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)取得了較大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)迅速。同時(shí)也呈現(xiàn)出一個(gè)規(guī)律：隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例較初創(chuàng)期有所降低。這是因?yàn)?，初?chuàng)期的企業(yè)主要從事技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在這個(gè)階段，企業(yè)研發(fā)投入大，銷(xiāo)售收入少，因此研發(fā)投入的比重較大。當(dāng)企業(yè)渡過(guò)初創(chuàng)期后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)除了將一部分經(jīng)費(fèi)用于研究開(kāi)發(fā)外，還需投入大量經(jīng)費(fèi)用于市場(chǎng)開(kāi)拓和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，因此在這個(gè)階段，研發(fā)投入的比重較初創(chuàng)期有所降低。

　　通過(guò)對(duì)全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)分析，考慮到我國(guó)不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，新《認(rèn)定辦法》對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的比例進(jìn)行了適度調(diào)整，將銷(xiāo)售收入為5000萬(wàn)元以下企業(yè)，比例定為6%；銷(xiāo)售收入為5000萬(wàn)—2億元的企業(yè)，比例定為4%；銷(xiāo)售收入為2億元以上的企業(yè)，比例定為3%。這樣做既能引導(dǎo)企業(yè)保持較高強(qiáng)度的研究開(kāi)發(fā)投入，符合國(guó)家自主創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，又能適應(yīng)不同規(guī)模企業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，執(zhí)行起來(lái)更加合理可行。

　　記者：新辦法在認(rèn)定管理方面進(jìn)行了哪些改革？

　　梁桂：建立部門(mén)合作與政策協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建責(zé)權(quán)分明、監(jiān)管與操作分離的認(rèn)定管理工作體系，是新《認(rèn)定辦法》在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的一次重大改革。

　　為了做好企業(yè)認(rèn)定和政策落實(shí)工作，新《認(rèn)定辦法》加大了部門(mén)合作與政策協(xié)調(diào)力度。科技部與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局建立了聯(lián)合工作機(jī)制，省級(jí)科技主管部門(mén)與同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)共同進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，通過(guò)這一改革措施，保證認(rèn)定企業(yè)與享受政策同步進(jìn)行。

　　在組織管理方面，新《認(rèn)定辦法》設(shè)立了“部門(mén)決策、地方認(rèn)定、機(jī)構(gòu)監(jiān)管”的認(rèn)定管理工作體系?？萍疾?、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局三部門(mén)聯(lián)合成立認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為決策層，研究決定高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作原則，解決科技、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及相關(guān)政策落實(shí)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為監(jiān)管層，負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的備案管理，監(jiān)督、檢查全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作和相關(guān)政策的落實(shí)情況。省級(jí)科技部門(mén)與同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)組成高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)，作為認(rèn)定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，并通過(guò)會(huì)商制度及時(shí)解決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及稅收政策落實(shí)中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。新《認(rèn)定辦法》還通過(guò)公示公告、投訴處理、日常檢查等措施加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督，充分體現(xiàn)了公共政策公開(kāi)、公平、公正的原則。