通鋼事件 不該產(chǎn)生的改制樣本

　　當(dāng)年這一重組被作為一個國企成功改制的典型，頻繁出現(xiàn)在吉林省的媒體報道和經(jīng)驗交流材料上，被認(rèn)為是在國企和民企重組中探索出一個成功的新模式

　　《上海國資》特約記者 寒皓

　　“國企改制改出了人命?！?009年7月24日，一條爆炸性新聞從吉林省通化市傳來。

　　坐落于該市的吉林省最大省屬企業(yè)通鋼集團(tuán)職工因反對公司被民營企業(yè)建龍集團(tuán)控股，在聚集抗議中，將建龍集團(tuán)派駐的高管陳國君圍毆致死。一起看似溫和的股權(quán)調(diào)整，染上了暴力色彩，最終演化成一次流血的慘劇。

　　事件還原

　　7月24日，當(dāng)陳國君再一次站在通鋼廠區(qū)的時候，他無論如何也想不到，這個自己曾經(jīng)工作過3年的地方會成為自己的葬身之地。那些昔日作為下屬的員工，如今卻以拳頭來迎接自己。

　　試圖還原7月24日那紛繁雜亂的場景是艱難的，也許會陷入羅生門一樣的困境。但記者經(jīng)過多人的敘述，通過一些支離破碎片斷的拼接，試圖還原出這起股權(quán)調(diào)整事項演變成暴力圍毆行為的邏輯線條。

　　暫且把7月22日作為事件敘述的起點。當(dāng)天，吉林省政府專題會議作出一項決定，由民營企業(yè)建龍集團(tuán)控股通鋼集團(tuán)，此前，雙方已經(jīng)于2005年進(jìn)行過一次重組，那次建龍集團(tuán)還只是參股方。而按照最新的協(xié)議規(guī)定，建龍集團(tuán)將出資10億元，并以其掌控的通鋼礦業(yè)公司股權(quán)入股，占據(jù)新組建公司65%的股份。

　　隨后，吉林省政府派出工作組進(jìn)入通鋼，一方面宣布省里的這一決定，另一方面，分別召開了包括高層、中層干部、離退休職工等各個層面的座談會。雖然工作組對可能引發(fā)的干部職工不滿情緒有所估計，但還是沒有想到反彈力度會如此之大。

　　工作組所到之處，招來大量質(zhì)疑之聲，甚至有人情緒激動，現(xiàn)場攔截工作組領(lǐng)導(dǎo)，要求工作組撤回這一決定。很多干部職工表示不愿企業(yè)被建龍集團(tuán)控股，有人表示要采取行動來阻止這次股權(quán)調(diào)整的推進(jìn)。

　　為此，工作組做了大量解釋工作，傳達(dá)省政府決定精神，并表示此次重組符合企業(yè)改革發(fā)展，對企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展有利。但很多干部職工仍然表示不能理解和接受。7月23日晚間，在通鋼家屬區(qū)，發(fā)現(xiàn)了一些小字報，主要內(nèi)容是召集群眾第二天早8點到廠區(qū)聚集。

　　記者調(diào)查了解到，7月24日早晨8時20分左右，開始有人員在通鋼廠區(qū)門口聚集，這些人員以退養(yǎng)退休人員為主體，周邊還有部分圍觀群眾，人數(shù)并不多，大約在400人左右。但不久，這些聚集人員就進(jìn)入了通化鋼鐵股份公司辦公樓的院內(nèi)，大聲呼喊著“建龍滾出去”的口號。后院外還有人打出“建龍侵害國有資產(chǎn)，從通鋼滾出去”的橫幅。

　　隨后，聚集人群進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，他們到各個車間去游說和勸說工人，很多工人加入了聚集人群。9點多鐘，聚集人群奔向了廠區(qū)內(nèi)的鐵路，把鐵路圍堵了起來。這些鐵路是用來銜接各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的，尤其是運送鐵水。沒有鐵水，高爐將無法正常開工生產(chǎn)?，F(xiàn)場有16個運送鐵水的大罐子被迫停下。而隨之帶來的影響，是有幾個高爐逐漸開始停工。

　　上午10點左右，職工們在焦化廠遭遇了陳國君。盡管有很多職工并不熟悉陳國君，但在建龍沒提出撤離通鋼之前，陳國君就是這個企業(yè)的副總經(jīng)理，所以還是有很多員工認(rèn)識、知道他。陳國君本來是到焦化廠作談心和安撫工作的。但陳國君的到來，讓大家對建龍集團(tuán)和本次重組的不滿情緒有了矛盾集中點。工人的質(zhì)疑和不滿都一股腦地向陳國君潑去。

　　據(jù)現(xiàn)場目擊者稱，雙方言辭都很激烈，陳國君則以新任總經(jīng)理的身份命令職工們回到各自崗位趕緊復(fù)工。爭執(zhí)中有人動手打了陳國君幾拳，被激怒的陳國君也順手抄起煙灰缸砸向工人，而這也進(jìn)一步激怒了現(xiàn)場聚集的人群，又有人沖上去打了陳國君。在這一過程中，情緒也同樣激動的陳國君說了一些“叫員工下崗”的狠話。

　　此時，通化鋼鐵股份公司其他一些領(lǐng)導(dǎo)也收到了陳國君發(fā)來的短信，說自己被圍住被打了，希望盡快去為他解圍。而從現(xiàn)場突圍出來的通鋼工作人員也傳來了信息：“陳國君被打了，不算太嚴(yán)重，胳膊被打出血了，腮幫子也被打腫了?！边@時，通化市當(dāng)?shù)氐墓埠臀渚脖淮笈{(diào)集過來。

　　當(dāng)工人們聽說陳國君在焦化廠而且還被打了的消息后，便迅速向焦化廠涌去。一時間，加上外面看熱鬧的人群，大約有五六千人圍住了焦化廠的小樓?，F(xiàn)場的警察被職工擋在了外面，無法沖進(jìn)去救人。

　　被困在焦化廠的陳國君開始想辦法躲了起來。有人把他藏在了二樓的一間裝有防盜門的屋子里。二樓共有八間裝有防盜門的屋子，為了不讓職工找到，這8間房子都上了鎖，還把二樓樓層的一個柵欄門鎖了起來。

　　盡管已經(jīng)將陳國君打了一頓，但仍然有人一直在尋找陳國君，并試圖沖破鐵柵欄。據(jù)記者聽一些目擊者的敘述，后來，有人把暖氣片卸了下來，用暖氣片砸開了柵欄門，并挨屋搜尋陳國君。他們或是撬門，或是砸開門頂上的玻璃爬進(jìn)去。終于，在把其他7個房間都找遍后，他們確定陳國君一定就在最后一間屋子里。這間屋子怎么也撬不開，有人就沖進(jìn)隔壁房間里，把墻砸了一個洞鉆了過去，終于在這間屋子的文件柜里找到了陳國君。

　　等待陳國君的無疑又是一通更加兇狠的毆打。這時候，陳國君開始告饒，求大家放過他。但人群并沒有理會。

　　為了營救陳國君，在場外，已有大批的警力與聚集的人群形成了對峙。人群中有人揀起了石塊、磚頭和瓦片向試圖靠近的警察攻擊，先后有20多個警察被攻擊后受傷，數(shù)輛警車也被掀翻?！爱?dāng)時的情形，如果硬沖，肯定會釀成更大的事故，沒準(zhǔn)會造成更多的人員傷亡?！币晃辉诂F(xiàn)場執(zhí)行任務(wù)的警察事后說。

　　形勢危急之下，現(xiàn)場指揮的吉林省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門人員緊急進(jìn)行商議。最后，經(jīng)與建龍協(xié)調(diào)，同意終止實施建龍集團(tuán)增資擴(kuò)股通鋼集團(tuán)方案。17時15分，吉林省國資委主任李來華在群眾的石塊攻擊下，直接面對聚集人員向職工宣布了這一決定。隨后，吉林省國資委印發(fā)正式文件，向通鋼的群眾發(fā)放。通化電視臺、通鋼電視臺等也發(fā)布了這一公告。

　　24日夜間23時左右，在臨近的白山市增援的警力配合下，警察沖了進(jìn)來，把陳國君搶起，并立即送往醫(yī)院，但陳國君最終還是死去了。官方對外開布的說法是，送到醫(yī)院后經(jīng)搶救無效死亡。事后的尸檢結(jié)果顯示，陳國君死于顱骨骨折和顱內(nèi)出血。25日，在吉林省國資委派出干部的陪同下，陳國君尸體被運回了河北遵化——陳國君的老家進(jìn)行安葬。

　　3年重組堆砌的矛盾“火山”

　　一次股權(quán)調(diào)整行為，為何演化成如此慘烈的事件？通鋼事件，看似是一起偶然的極端群體性事件，但知情者稱，早在3年前，這一矛盾的隱患就已經(jīng)埋下，并慢慢地堆砌了一座矛盾的“火山”。7月24日這一天，“火山”不過被引爆而已。

　　2005年12月30日，建龍集團(tuán)以8億元資金，加上吉林建龍的6億元凈資產(chǎn)，擁有新通鋼36.19%的股份，吉林省國資委則擁有46.64%的股份，新通鋼成為一個國有控股的多元投資主體股份制企業(yè)。

　　當(dāng)時，這一重組被作為一個國企成功改制的典型，頻繁出現(xiàn)在吉林省的媒體報道和經(jīng)驗交流材料上，被認(rèn)為是在國企和民企重組中探索出一個成功的新模式。而如今再回頭審視這一“成功”案例，更多了一些苦澀。

　　可以說，當(dāng)年的重組本身并沒有遇到什么阻力。這里面有多方面原因，包括從2003年起，在吉林省政府的支持下，通鋼集團(tuán)就已經(jīng)進(jìn)行了主輔分離，學(xué)校、醫(yī)院、公安等都移交給了地方，減輕了壓力，通鋼輕裝上陣；此外，當(dāng)時引入建龍的改制重組，有關(guān)方面事先也作了大量的基礎(chǔ)工作，多數(shù)員工對改制持支持態(tài)度，他們對改制本身也充滿了憧憬，希望借改制能夠使企業(yè)快速發(fā)展，職工收入和相關(guān)福利也能得到大幅提高。

　　但重組后，雙方開始摩擦不斷。據(jù)職工反映，重組后不久，為了減輕企業(yè)人員負(fù)擔(dān)，通鋼搞了一次大規(guī)模的內(nèi)退，很多職工都從崗位上內(nèi)退了，內(nèi)退工資也大幅降低。另一個讓職工意見較大的是薪酬體系，建龍來了后，職工工資沒怎么漲，但中層和高管的薪酬卻翻了好幾倍，一下子拉大了與員工的差距?！爸袑佣际f以上，高管有40多萬，我們卻每個月只有1000多塊錢，這種改革，真讓人心氣不順?！倍诠芾砩?，引入了嚴(yán)格的業(yè)績考核制度，原有通鋼干部群眾覺得比以前嚴(yán)多了，通化鋼鐵股份公司一位常務(wù)副總沒有完成年度任務(wù)指標(biāo)，馬上就被免了。

　　矛盾的爆發(fā)總有一個積累的過程。一位通鋼集團(tuán)的高層領(lǐng)導(dǎo)坦言，“這次事件，一開始只是部分退休員工為主體發(fā)動的，但后來迅速擴(kuò)散，很多在崗職工也加入進(jìn)來，其實也說明大家普遍對這次改制有想法，人越聚越多。后來到現(xiàn)場去做工作的領(lǐng)導(dǎo)是咋說都不好使，使盡了各種辦法和工人談也沒用，工人態(tài)度異常堅決?！?/p>

　　今年以來，隨著金融危機(jī)，通鋼集團(tuán)也陷入了前所未有的危機(jī)，困難時期幾乎全線停產(chǎn)，員工無活可干，今年僅前3個月，通鋼集團(tuán)就虧損近10億元。此時，建龍集團(tuán)提出撤股，得到了省里的同意。聽說建龍撤股，職工開始奔走相告。

　　建龍撤股，吉林省開始尋找新的合作伙伴，還和鞍鋼進(jìn)行了接觸。但鞍鋼提出的一些條件，如淘汰落后產(chǎn)能后將不再新上產(chǎn)能等條件，讓吉林省不能接受，而此時，隨著中央政府4萬億投資的陸續(xù)啟動，通鋼集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營形勢開始好轉(zhuǎn)，6月份實現(xiàn)了扭虧為盈。建龍集團(tuán)在此時再次提出和通鋼重組，并提出了新的控股方案，最后得到了吉林省的認(rèn)可。而這，也由此引發(fā)了這一事件。

　　在困難時期建龍集團(tuán)擬從通鋼撤股，這一舉動讓很多對建龍集團(tuán)本來就有想法的員工反感情緒增強(qiáng)。通鋼的很多職工都表示，“形勢不好時就要走，形勢好時要回來，如此毫不遮掩的逐利行為，我們工人堅決反對?！?/p>

　　職工如此反對建龍回來，還有一個重要原因，就是擔(dān)心自己下崗。在此前，建龍曾做過一個擬推行的減員增效方案。由于提出撤資，所以并沒有執(zhí)行。建龍重新回來，也讓很多職工心里突然有了危機(jī)感。加上傳言中的陳國君在與工人對話時放出了讓工人下崗的話，這無疑會更激怒工人的情緒。

　　而在這次事件之前，通鋼集團(tuán)就發(fā)生了一起工人和管理者之間的沖突導(dǎo)致的命案，透過這一命案，也多少令人們感覺到干群關(guān)系有不和諧之處。2008年12月，通化鋼鐵股份公司軋鋼廠內(nèi)曾發(fā)生一起命案，一名工人因被廠長宋凱批評，而懷恨在心，以鐵錘從背后向宋凱偷偷砸去，導(dǎo)致宋凱當(dāng)場死亡。直到3個多月后，這起案子才被告破。從今天看來，因管理而帶來的干群關(guān)系緊張、內(nèi)部矛盾增多的狀況，在那時就以這種極端方式表現(xiàn)出來。然而，這起案件發(fā)生后，并沒有得到應(yīng)有的重視，而僅僅被當(dāng)作一個極端的刑事案件來處理。如果那時候就對這一現(xiàn)象給予特別重視，進(jìn)而廣泛傾聽員工的心聲，也許就會避免7月24日的慘劇。

　　通鋼事件發(fā)生后，吉林省迅速調(diào)整了通鋼集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子，通化市主管工業(yè)的副市長臨危受命，出任通鋼集團(tuán)的董事長。通鋼集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢也呈現(xiàn)良好局面，7月份的贏利額超過了1億元，一切在朝向好的方向發(fā)展。

　　通鋼集團(tuán)提出，要利用市場形勢轉(zhuǎn)好的有利時機(jī)，把員工思想統(tǒng)一到促進(jìn)生產(chǎn)上，先努力把通鋼自己的事情搞好。從吉林省官方透露的一些信息來看，未來通鋼還將進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改革，按照中央關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革精神，結(jié)合通鋼實際，堅定不移走深化改革之路。

　　反思通鋼事件

　　《上海國資》特約記者 寒皓

　　“如果多數(shù)職工反對的事，最好就不要去推進(jìn)”

　　雖然通鋼事態(tài)已趨平息，但透過這一極端事件，關(guān)于國企改制的話題再次引發(fā)了人們的深入思考。國企改制是我國推進(jìn)市場化進(jìn)程的必由之路，在改制過程中出現(xiàn)的震蕩，引發(fā)的爭論和思考，一直是社會關(guān)注的焦點話題。近幾年，隨著大規(guī)模集中的國企改制漸次告一段落，對國企改制思考的熱度隨之降溫。而通鋼事件的發(fā)生，讓國企改制再次成為理論界關(guān)注的熱點話題。

　　通鋼事件，對從事國企改制和國有資產(chǎn)管理工作的人們來說，可以留下哪些警示？記者通過采訪各方人士，覺得至少有以下5個方面應(yīng)引起思考。

　　一是對改制程序和職工知情權(quán)的尊重

　　在此次事件中，受到廣泛質(zhì)疑的是股權(quán)調(diào)整決定的突然性。這種突然性不光讓很多普通職工沒有思想準(zhǔn)備，即使是通鋼集團(tuán)的一些高層，也覺得事發(fā)突然，以至于網(wǎng)上出現(xiàn)通鋼集團(tuán)4個高層聽說消息后當(dāng)即決定辭職的傳言。股權(quán)調(diào)整來得如此之急，如此之陡的改制給人們留下了諸多的猜想空間。

　　在事發(fā)后不久，吉林省政府召開了一次新聞發(fā)布會，吉林省國資委副主任王喜東代表吉林省政府作了情況介紹。他說，建龍集團(tuán)對通鋼集團(tuán)增資擴(kuò)股方案，是在通鋼集團(tuán)已經(jīng)實施改制，員工身份全部轉(zhuǎn)換，并在各股東協(xié)商一致的情況下，履行了相關(guān)審核、審批手續(xù)。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，股權(quán)調(diào)整方案不涉及職工安置和裁員等問題，且已分層次召開多個座談會，向大家宣傳、解釋實施方案的必要性，方案的實施符合國家法律法規(guī)。

　　從理論上講，此次改制的程序是合法的。但如此大的改制，把企業(yè)體制從國有主導(dǎo)變?yōu)槊駹I主導(dǎo)，必然牽扯到每個職工的利益，雖然暫時可能并不涉及職工安置等切身利益，但職工肯定也會從個人今后命運的角度進(jìn)行猜想，會有一些擔(dān)憂和顧慮。這種時候，政府必須穩(wěn)妥推進(jìn)，從操作的合理性上講，應(yīng)該征求職工意見，求得職工多層面的理解，向職工講清改革的必要性。

　　有的專家也表示，可能政府在這一問題上有擔(dān)憂和顧慮，怕如果職工不理解而讓政府白費工夫，改制會流產(chǎn)。“如果多數(shù)職工反對的事，最好就不要去推進(jìn)。”如果單方面去推進(jìn)，一旦產(chǎn)生沖突，其后果不堪想象，造成的損失和傷害也很難彌補，通鋼事件就是一個佐證。

　　二是改制企業(yè)文化理念的碰撞和沖突不容忽視

　　建龍和通鋼的矛盾，從深層次分析，實際上是民企和國企在企業(yè)管理理念上的文化沖突。應(yīng)該說，建龍集團(tuán)的某些做法如嚴(yán)格考核，重視成本核算是合理的，更趨于現(xiàn)代企業(yè)的管理理念。但是，從國企體制下過渡來的職工，對這種市場機(jī)制下的管理模式還并不適應(yīng)，他們更習(xí)慣于把很多東西和在國企體制下做對比，在心理上對有些東西有抵觸。

　　在事件發(fā)生后，有媒體提出了一種說法，認(rèn)為通鋼事件折射出國企轉(zhuǎn)軌時期的“歸屬焦慮”，這是一種精神和心理層面的東西，它的直接表現(xiàn)形式就是“國企情結(jié)”，即對國企的依戀，認(rèn)為在國企中有家的感覺，而在私企中卻有不安全的感覺。

　　鋼鐵行業(yè)的專家徐向春認(rèn)為：“并不是說國企和民企就不能融合，關(guān)鍵看怎么去化解這種文化沖突。從全國范圍看，民營企業(yè)控股老國企也不乏一些成功案例?！?/p>

　　國有企業(yè)向民營企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，尤其要注重企業(yè)文化的建立，注重企業(yè)社會責(zé)任感的發(fā)掘，在生活上為職工創(chuàng)造多方面的便利，做好職工福利，讓職工在新的機(jī)制下重新找回家的感覺。心氣順了，整體氛圍自然就和諧了。

　　三是莫要將職工利益邊緣化

　　通鋼與建龍并不是第一次重組合作，而是已有3年多的改制經(jīng)歷。這3年來，職工究竟怎么看待重組，職工對建龍是什么態(tài)度？這些思想層面的東西，應(yīng)該引起管理層和政府部門的關(guān)注，在再次重組中將其納入其中重點考慮。如果早一點摸清職工的思想動態(tài)，事態(tài)也許就不會是今天的這個樣子。

　　有專家不無擔(dān)憂地表示，通鋼事件，出現(xiàn)職工對政府所傳達(dá)出來的信息質(zhì)疑的態(tài)度，也多少反映出群眾對政府的一種信任危機(jī)。

　　專家認(rèn)為，在國企改制中，有關(guān)方面一定要綜合衡量各方利益訴求，尤其是要把維護(hù)職工權(quán)益放在第一位，切莫將職工利益邊緣化，一旦忽略了職工利益，將遭至強(qiáng)烈反彈，改制將難以推進(jìn)，欲速不達(dá)。

　　四是重新考量企業(yè)薪酬體系

　　此次通鋼事件中，關(guān)于員工和管理層收入差距過大是反映較為集中的一個問題。一位通鋼集團(tuán)的退休干部說，過去，管理層和普通員工的收入差距只有兩三倍，現(xiàn)在你看，都快有上百倍了，員工心氣怎么能順。

　　其實，放眼全國，員工和管理層收入差距拉大，正是一個不爭的事實，而在一些大型國有企業(yè)和商業(yè)銀行，這種差距更是體現(xiàn)得非常鮮明。

　　在通鋼事件中，國企改制后薪酬體系的調(diào)整，引發(fā)了很多矛盾，這種矛盾既體現(xiàn)在在崗人員身上，看著原來和自己一個級別的人拿比自己高得多的薪酬，很多人心氣不順。

　　有關(guān)專家建議，對目前企業(yè)尤其是國有企業(yè)和由國有企業(yè)改制過來的企業(yè)，應(yīng)該對其薪酬體系進(jìn)行重新考量，從維護(hù)社會和諧的角度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其更趨合理化，也更能為員工所廣泛接受和認(rèn)可。

　　五是真正讓工會組織發(fā)揮作用

　　改制后的通鋼集團(tuán)，原有做黨群工作的好幾個部門合并成了一個黨群工作部，這里面包括工會。改制后的工會主席由一位副總經(jīng)理兼任，固定的工會工作人員也沒有幾個。

　　事實上，這樣的工會組織給員工的感覺多少有些弱化了。通鋼集團(tuán)的部分職工表示，過去有困難找工會，但現(xiàn)在有了不順心的事，對企業(yè)里很多事情不滿意，也無從傾訴和反映，這些想法和意見只能壓在心里，久而久之，心氣就越來越不順。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，在通鋼改制過程中，可以看出，職工沒有自己的利益代言人，缺少一個暢通的利益訴求渠道，成為改制中被邊緣化的群體，因而不自覺地把政府部門、企業(yè)管理層放在自己利益對立面。

　　對改制企業(yè)而言，應(yīng)更強(qiáng)化工會組織的作用，讓工會組織真正成為“職工之家”，職工可以依托工會組織反映自身合理訴求，暢通利益溝通渠道，此外，建立了健全的工會組織，企業(yè)也可以通過工會對職工做細(xì)致、有效的思想政治工作，讓工會真正成為聯(lián)結(jié)職工、企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶。