國(guó)資應(yīng)在浦東二次創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用

　　——訪上海市浦東新區(qū)國(guó)資委主任陸方舟

　　編者按：

　　“只爭(zhēng)朝夕、勇立潮頭、崇尚科學(xué)、開(kāi)放包容”是浦東最近提出的“二次創(chuàng)業(yè)”精神，作為世博園區(qū)所在地、兩個(gè)中心配套重要功能建設(shè)的承載體，也作為“行政區(qū)劃改變也是生產(chǎn)力”(俞正聲語(yǔ))的踐行者，浦東新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”正如火如荼。

　　在媒體不斷地把浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)、深圳等地國(guó)資進(jìn)行橫向?qū)Ρ葧r(shí)，浦東國(guó)資重新回到了國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展“風(fēng)暴眼”，在《上海國(guó)資》區(qū)縣國(guó)資系列訪談報(bào)道小組采訪浦東新區(qū)國(guó)資委主任陸方舟時(shí)，他感嘆說(shuō)，浦東承載了太多的期待和關(guān)注，浦東國(guó)資不僅大事頻仍，世博園區(qū)建設(shè)、兩個(gè)中心功能配套建設(shè)、南匯并入浦東等重大項(xiàng)目也無(wú)不與國(guó)資密切相關(guān)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，浦東國(guó)資理所當(dāng)然應(yīng)在浦東“二次創(chuàng)業(yè)”過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。

　　《上海國(guó)資》：當(dāng)前的浦東國(guó)資有什么特點(diǎn)？南匯并入浦東后，浦東變成了大浦東，這將對(duì)浦東國(guó)資產(chǎn)生什么影響？

　　陸方舟：南匯并入前，浦東國(guó)資已是區(qū)縣國(guó)資體量最大的區(qū)，南匯并入后，占全市全部國(guó)資十分之一強(qiáng)，占區(qū)縣國(guó)資總量近三分之一。從國(guó)資分布特點(diǎn)來(lái)看，以開(kāi)發(fā)公司為主，開(kāi)發(fā)類(lèi)公司資產(chǎn)權(quán)重大，在歷史最高時(shí)期，開(kāi)發(fā)類(lèi)公司占全區(qū)國(guó)資權(quán)重甚至超過(guò)90%，在浦東建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，陸家嘴集團(tuán)、金橋集團(tuán)、外高橋集團(tuán)、張江集團(tuán)等四大開(kāi)發(fā)公司貫徹政府意識(shí)、成為浦東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和上?！八膫€(gè)中心”配套建設(shè)的承載者和執(zhí)行者。

　　從南匯并入的時(shí)機(jī)來(lái)看，當(dāng)前浦東正處于“二次創(chuàng)業(yè)”的起步階段，過(guò)去，兩區(qū)功能相對(duì)分隔，合并后兩區(qū)之間存在功能互補(bǔ)、功能集約的可能。在大浦東的功能定位下，兩區(qū)國(guó)資功能聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，與過(guò)去19年不同的是，浦東國(guó)資既要在“二次創(chuàng)業(yè)”中持續(xù)發(fā)揮城市建設(shè)功能，更要注重產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能和城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，為大浦東建設(shè)起到引領(lǐng)和先導(dǎo)的作用。

　　目前，區(qū)國(guó)資委正在按照大浦東格局下的國(guó)資國(guó)企功能定位、國(guó)資布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等課題進(jìn)行集中調(diào)研。南匯國(guó)資與浦東國(guó)資不是簡(jiǎn)單的合并，而是一種功能的整合，一定會(huì)出現(xiàn)1+1>2的結(jié)果。

　　《上海國(guó)資》：去年9月，市委、市政府出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》成為了區(qū)縣新一輪國(guó)資國(guó)企改革的主要指引，在今年4月召開(kāi)的上海市國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議更是提出了國(guó)資國(guó)企改革的具體目標(biāo)，浦東國(guó)資如何推進(jìn)新時(shí)期的國(guó)資國(guó)企改革？

　　陸方舟：今年上半年，浦東國(guó)資研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)浦東新區(qū)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，4月18日上海市國(guó)資國(guó)企工作會(huì)后，又著手制定了直屬企業(yè)新一輪三年改制計(jì)劃，目前正在按照“分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)推進(jìn)”的原則進(jìn)行落實(shí)。

　　結(jié)合《若干意見(jiàn)》，按照浦東國(guó)資的形態(tài)和功能，我們把浦東國(guó)資劃分為開(kāi)發(fā)類(lèi)、功能類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)三大板塊，形成了開(kāi)發(fā)類(lèi)為主體，功能類(lèi)是必要支撐，產(chǎn)業(yè)類(lèi)作為補(bǔ)充的布局思路。提出做強(qiáng)開(kāi)發(fā)類(lèi)，做優(yōu)功能類(lèi)、做精產(chǎn)業(yè)類(lèi)的總體要求，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)：無(wú)論是何種定位的企業(yè)，一定要塑造和凸顯自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并且做到可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，目前浦東對(duì)國(guó)資企業(yè)進(jìn)行了主業(yè)審核，強(qiáng)調(diào)聚焦突出主業(yè)，按照“國(guó)資分布向優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中”的原則，突出主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)資管理模式上，通過(guò)梳理國(guó)資企業(yè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)扁平化管理，企業(yè)層級(jí)不超過(guò)三級(jí)。

　　“事企分開(kāi)”也是浦東國(guó)資近期的重點(diǎn)工作，針對(duì)浦東的56家事業(yè)單位下屬企業(yè)或股權(quán)，浦東國(guó)資確定了“主體變更、收支兩條線、外部監(jiān)管”的“先行先試”方法。

　　在國(guó)資證券化方面，目前浦東國(guó)資證券化率比較高，已近50%，在大浦東建設(shè)的過(guò)程中，浦東國(guó)資類(lèi)上市公司除了“搞活”這個(gè)基本任務(wù)外，還需要有更高的目標(biāo)，必須為浦東功能建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。下一步，浦東國(guó)資將進(jìn)一步激活上市公司的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)機(jī)制調(diào)整突出活力、通過(guò)薪酬改革明確獎(jiǎng)懲。

　　《上海國(guó)資》：按照上海市“6+3”重點(diǎn)工作部署，“6”中“全力籌辦世博會(huì)、加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)、大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、穩(wěn)妥實(shí)施南匯區(qū)行政區(qū)域并入浦東新區(qū)、推動(dòng)重大旅游建設(shè)項(xiàng)目”中五項(xiàng)都是由浦東全部承擔(dān)或部分承擔(dān)；而“3”中“推進(jìn)重大項(xiàng)目落地、推動(dòng)重大改革措施的真正落實(shí)”等方面也都與浦東國(guó)資密切相關(guān)，對(duì)此，國(guó)企是否需要“版本升級(jí)”？

　　陸方舟：就如前面所說(shuō)，浦東區(qū)屬?lài)?guó)企成立伊始就與浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)密切相關(guān)，國(guó)資基本扮演了載體的作用，而現(xiàn)在我們需要把這個(gè)載體放在更大的區(qū)域、更高的戰(zhàn)略、更好的要求上來(lái)考慮，完成二次創(chuàng)業(yè)和第二次跨越。

　　在浦東兩個(gè)中心和南匯合并的戰(zhàn)略確立之前，浦東開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)也在不同程度上，面臨向輸出品牌和標(biāo)準(zhǔn)的跨區(qū)域整合平臺(tái)的轉(zhuǎn)型。在“二次創(chuàng)業(yè)”的過(guò)程中，浦東國(guó)資必須重新定位和重新審視，需要重新考量國(guó)資在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中的角色定位，這將有別于過(guò)去浦東歷史上任何時(shí)期的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論模式還是思路都需要“版本升級(jí)”。

　　這種升級(jí)首先體現(xiàn)在更大面積的城市建設(shè)、更復(fù)雜和專(zhuān)業(yè)的功能配套上：金橋原來(lái)是以出口加工為主，而現(xiàn)在正在向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域跨越；陸家嘴集團(tuán)則圍繞兩個(gè)中心的核心功能區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步明確提高和配合中心區(qū)擴(kuò)展；隨著上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的出臺(tái)，張江集團(tuán)如何在以新能源為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)里繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，都需要作出適時(shí)的調(diào)整；而在配套未來(lái)航運(yùn)中心建設(shè)上，外高橋集團(tuán)也同樣面臨全新問(wèn)題。

　　從國(guó)資布局來(lái)看，必須結(jié)合開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，圍繞區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，在更大的空間范圍內(nèi)優(yōu)化區(qū)域布局。例如陸家嘴集團(tuán)與臨港新城協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、金橋集團(tuán)與臨港主產(chǎn)業(yè)區(qū)和主城區(qū)、張江集團(tuán)公司與南匯醫(yī)學(xué)園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)公司與南匯空港公司的互動(dòng)合作，探索建立招商聯(lián)動(dòng)和品牌共享機(jī)制，充分發(fā)揮浦東四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)的優(yōu)惠政策。總的來(lái)說(shuō)，浦東國(guó)資布局要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為新的引領(lǐng)，配合大浦東建設(shè)國(guó)資新格局。

　　《上海國(guó)資》：據(jù)了解，浦東國(guó)資正在積極探索發(fā)行REITs，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等融資手段，這是否意味著浦東國(guó)資就此打開(kāi)了未來(lái)投融資創(chuàng)新的大門(mén)？另外，備受關(guān)注的“浦東科投”在國(guó)資進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的探索有什么最近進(jìn)展？

　　陸方舟：大浦東建設(shè)需要大投資，既要解決兩區(qū)合并后城市化進(jìn)程方面的投入問(wèn)題，也有重大功能配套建設(shè)、高新產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)資金等多方面的需求，國(guó)資在突破投融資的瓶頸、支持大浦東建設(shè)上同樣需要“二次創(chuàng)業(yè)”。所幸的是，經(jīng)過(guò)19年的建設(shè)，浦東國(guó)資已經(jīng)具備了投融資創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，隨著上海市區(qū)配套政策的出臺(tái)，浦東將主動(dòng)謀劃、積極參與和承擔(dān)投融資模式的創(chuàng)新。

　　初步估算，浦東今明后三年基礎(chǔ)設(shè)施上的投資需求可能達(dá)到千億級(jí)。為推進(jìn)投融資體系建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企投融資能力，目前浦東國(guó)資已經(jīng)研究提出《關(guān)于增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企投融資能力建設(shè)方案》，設(shè)想依托浦發(fā)集團(tuán)打造綜合投融資平臺(tái)，浦東開(kāi)發(fā)類(lèi)國(guó)企特別是上市公司也要成為浦東開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資功能的承擔(dān)者。所以，如何圍繞提升能力、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)來(lái)創(chuàng)新投融資之道是浦東國(guó)資下階段工作的重中之重，這也是創(chuàng)新國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的要求。

　　從創(chuàng)新工具來(lái)看，浦東在BT模式運(yùn)作上已經(jīng)具有很成熟的經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，浦東國(guó)資還將充分利用REITs、企業(yè)債、中期債等多種投融資手段及組合加快投融資步伐，另外，在合適的時(shí)候，與浦東產(chǎn)業(yè)類(lèi)國(guó)資配套的產(chǎn)業(yè)基金開(kāi)發(fā)和利用也在論證之中。

　　浦東科投是國(guó)有獨(dú)資創(chuàng)業(yè)投資公司，功能定位是成為新區(qū)政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境建設(shè)的投資平臺(tái)，同時(shí)也是創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的操作主體。作為國(guó)資背景的高科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，必須努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本對(duì)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用。近期，在考察了蘇州工業(yè)園區(qū)等類(lèi)似引導(dǎo)基金的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)后，浦東國(guó)資正在和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共同探索國(guó)資進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)性投資領(lǐng)域的可行性，將進(jìn)一步聯(lián)手健全完善國(guó)有創(chuàng)投的進(jìn)退機(jī)制，通過(guò)管理辦法和實(shí)施細(xì)則的制定，更好地發(fā)揮浦東科投對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。