科技金融創(chuàng)新破解產(chǎn)業(yè)化難題

　　步入創(chuàng)新+金融發(fā)展階段

　　文/本刊記者胡寒

　　科技型中小企業(yè)的發(fā)展，乃至我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開國(guó)家的支持。科技主管部門一直在努力創(chuàng)造更適合創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，也一直在積極探索破解企業(yè)發(fā)展過程中的難題。在第十一屆中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資論壇上，科技部副部長(zhǎng)劉燕華作了主題演講。他認(rèn)為，科技與金融的有機(jī)結(jié)合是促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的必要條件，前景巨大。

　　有人把建國(guó)以來六十年和未來三十年劃分為三個(gè)階段，并對(duì)每一個(gè)階段的特征進(jìn)行描述：第一個(gè)階段的特征是計(jì)劃加生產(chǎn)；第二個(gè)階段三十年是投資加外貿(mào)；第三個(gè)階段三十年的特征應(yīng)該是創(chuàng)新加金融。

　　科技部副部長(zhǎng)劉燕華介紹，2008年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.8萬億元，比上年增長(zhǎng)了14.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值約2.17萬億元，比上年增加了14%。一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)面前不僅能夠生存，而且展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，眾多高新技術(shù)企業(yè)承載著引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)危機(jī)、化危為機(jī)的責(zé)任和使命。

　　劉燕華表示，創(chuàng)新絕不僅僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的短期舉措，而是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略。在全世界范圍內(nèi)，自主創(chuàng)新能力越來越?jīng)Q定了一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的強(qiáng)弱、國(guó)際地位的高低和發(fā)展的成效。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)能不能抓住機(jī)遇迎頭趕上，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最重要的要看有沒有自主創(chuàng)新能力。

　　研究表明，在人均GDP達(dá)到1000美元和3000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化最為活躍，技術(shù)創(chuàng)新的重要性明顯上升。因此從現(xiàn)在起到2020年，如果沒有科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提高，中國(guó)難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)。

　　劉燕華指出，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，科技與金融的有機(jī)結(jié)合是促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的必要條件，較高水平的科技創(chuàng)新能力與良好的金融創(chuàng)新和服務(wù)是構(gòu)筑創(chuàng)新型的重要支柱，二者缺一不可。改革開放三十年來，科技金融的發(fā)展一直是不斷創(chuàng)新、豐富的過程，在我們對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和深化的過程中，對(duì)金融和發(fā)展科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)也在逐步提高。應(yīng)該說科技是第一生產(chǎn)力，而金融是推動(dòng)生產(chǎn)力的一個(gè)杠桿。

　　劉燕華認(rèn)為，科技、金融已成為動(dòng)員、組織和集聚全社會(huì)科技要素的重要手段。他列舉了近幾年來科技金融取得的成果。

　　科技金融體系和工作機(jī)制逐步建立。1985年按照黨中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革》的決定中，有關(guān)銀行要積極開展科學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)的精神，中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院科技人大領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了關(guān)于發(fā)展科技信貸的通知，正式啟動(dòng)了科技金融工作。2006年以來，中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要共制訂了九項(xiàng)科技金融政策和兩項(xiàng)適用政策?？萍疾俊⒅袊?guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)建立了合作機(jī)制，先后與中國(guó)開發(fā)銀行、華夏銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，中國(guó)進(jìn)出口銀行、光大銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、中國(guó)銀行等建立了很好的合作關(guān)系，科技金融投入不斷地?cái)U(kuò)大。

　　多層次資本市場(chǎng)成為支持自主創(chuàng)新的基本平臺(tái)。尤其是中小企業(yè)板，在273家中小板公司中高新技術(shù)企業(yè)所占比例超過了70%，中小板公司上市前后年均研發(fā)費(fèi)用投資額從原來的平均1500多萬元增加到了2200萬元，同比增長(zhǎng)47%。上市后新增專利達(dá)到3000多個(gè)，其中新增發(fā)明專利300多個(gè)，新增實(shí)用新型專利1800多個(gè)，180家中小板公司擁有與主營(yíng)產(chǎn)品相關(guān)的核心專利技術(shù)。此外，2005年12月，科技部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和北京市政府共同開展了中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，已有高新技術(shù)企業(yè)掛牌交易。

　　科技貸款投放量不斷增加，科技擔(dān)保支撐效果越來越明顯。到2008年底，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三家政策性金融機(jī)構(gòu)共累計(jì)發(fā)放科技貸款額1878億元，貸款支持了科技型中小企業(yè)重大科技項(xiàng)目、國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資資金、高新技術(shù)產(chǎn)品等等。在科技型中小企業(yè)貸款過程中，各級(jí)科技部門、國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)設(shè)置的擔(dān)保公司起到了積極的作用，平均每家科技擔(dān)保公司服務(wù)科技型中小企業(yè)數(shù)量超過100家，平均擔(dān)保貸款金額約為300萬元。部分銀行與科技部門密切配合，還進(jìn)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、節(jié)能減排貸款模式的創(chuàng)新和試點(diǎn)。

　　科技保險(xiǎn)試點(diǎn)也在穩(wěn)步前進(jìn)。2006年，科技部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)確定在北京、上海、天津、重慶、蘇州高新區(qū)等12個(gè)城市、區(qū)開展科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。2008年實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保額1077億元，比2007年增長(zhǎng)57%，多家高新技術(shù)企業(yè)享受了科技保險(xiǎn)的服務(wù)。

　　債券市場(chǎng)逐漸成為中小企業(yè)融資的重要渠道?？萍疾肯群髢纱纬晒款^組織發(fā)行了國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)集合債券，為中小企業(yè)通過集合方式、通過債券市場(chǎng)募資開辟了渠道。目前，北京、深圳、大連市也成功發(fā)行了中小企業(yè)集合債券?？萍冀鹑诔晒Φ陌咐粩嘤楷F(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持下，一大批科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化，涌現(xiàn)了一批新型的企業(yè)，比如太陽能光伏行業(yè)無錫尚德，展現(xiàn)出一批科技型企業(yè)不斷成長(zhǎng)，創(chuàng)造了近年來世界資本上中國(guó)技術(shù)的概念。

　　近期，國(guó)家開發(fā)銀行先后對(duì)多個(gè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大科技項(xiàng)目進(jìn)行了融資支持，如奇瑞公司發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)型改造項(xiàng)目、大唐移動(dòng)TD-CDMA項(xiàng)目，為我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)和自主研發(fā)、可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大的資金和動(dòng)力。

　　“我們相信科技與金融的有機(jī)結(jié)合前景巨大，潛力巨大?！?/p>

　　總的來看，我國(guó)科技金融工作取得了較大成績(jī)?！拔覀円矐?yīng)該認(rèn)識(shí)到，我們的工作仍處于初級(jí)階段，仍有待于進(jìn)一步深化?！眲⒀嗳A說，科技部將繼續(xù)與相關(guān)部門共同合作開展如下幾方面工作：

　　第一，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。科技部與國(guó)家金融管理部門共同建立科技金融募集協(xié)調(diào)機(jī)制，以統(tǒng)籌規(guī)劃科技金融資源，協(xié)調(diào)制定科技協(xié)同政策，營(yíng)造科技金融發(fā)展的良好環(huán)境，組織開展科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范，共同推進(jìn)科技金融。

　　第二，研究開展科技金融城市試點(diǎn)的試點(diǎn)工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》精神，科技部會(huì)同有關(guān)部門研究選擇部分科技資源相對(duì)集中的企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、企業(yè)債券、科技金融、服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域推動(dòng)科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。通過先行先試，探索科技資源與金融資源的結(jié)合方式和模式，搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和民間資金加強(qiáng)科技開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)的服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)化，逐步建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化、科技金融支持的體系。

　　第三，支持銀行進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)，開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)，面向科技型中小企業(yè)提供信貸和金融服務(wù)；要加快構(gòu)建支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)，制定創(chuàng)業(yè)板自主創(chuàng)新的企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的培育力度，向創(chuàng)業(yè)板輸送上市資源；將“中關(guān)村代辦系統(tǒng)”拓展到國(guó)家其他高新區(qū)；深入科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大科技保險(xiǎn)參與機(jī)構(gòu)，繼續(xù)做好科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)城市工作，利用科技保險(xiǎn)建立自主創(chuàng)新首套的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，開展保險(xiǎn)基金開展創(chuàng)業(yè)投資和國(guó)家高新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)試點(diǎn)等。

　　中國(guó)科技的發(fā)展歷程實(shí)際上就是金融通過科技創(chuàng)造價(jià)值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)過程。隨著國(guó)家創(chuàng)新體系的初步建立，科技與金融結(jié)合深化科技金融政策不斷完善，有關(guān)部門和地方在探索轉(zhuǎn)變財(cái)政科技投入方式、構(gòu)建金融平臺(tái)等方面取得了初步性的效果。

　　根據(jù)科技部和國(guó)家開發(fā)銀行共同的調(diào)查顯示：截至2008年，中國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)1150億元，機(jī)構(gòu)超過450家，其中高新技術(shù)項(xiàng)目達(dá)到3800多項(xiàng)。2007年財(cái)政部、科技部正式設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，目前以股權(quán)出資額近2億元，帶動(dòng)社會(huì)資本額10億元，由各地方建立的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金超過35家，總額超過100億元以上。

　　科技部副部長(zhǎng)劉燕華在作報(bào)告