臺州政府主導(dǎo)百家民企改制 引入外資國資

　　作為中國股份合作制的誕生地，浙江臺州再度遭遇企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革命題，不同的注腳在于，30年前，臺州國有企業(yè)占比90%以上，而現(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)占比99%。

　　誕生股份合作制度的中國民營經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)——浙江臺州，30年后遭遇命題的輪回：股份制再造。

　　而不同的注腳在于，30年前，臺州國有企業(yè)占比90%以上，而現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)占比99%。

　　本報記者獨家獲悉，臺州政府近期開列了一份目錄，包括銷售額達(dá)到5-10億甚至以上的100家民營企業(yè)，政府計劃2009、2010、2011三年，幫助它們完成股權(quán)的改制。“年內(nèi)完成24家，目標(biāo)是希望能達(dá)到上市公司的股份結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。” 臺州市經(jīng)委主任張銳敏告訴本報記者。

　　100家民企股份再造，這場由政府主導(dǎo)的民企改制浪潮，與30年前自下而上的改革路徑相比，是一次微妙的反向操作。這也是自紹興掀起民企監(jiān)管時代之后，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地浙江，再次出現(xiàn)與其歷史基因迥然不同的改革動向。

　　對于臺州來說，這次改革設(shè)計，有一個樸素的愿望，政府希望能引進(jìn)外資、國資注入民企，豐富單一的民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“至關(guān)重要的是民企產(chǎn)權(quán)制度的改革，也是推動臺州民企產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，民企民資占臺州經(jīng)濟(jì)總量60%、70%亦未嘗不可。” 張銳敏解釋說。

　　改革的出發(fā)點來自以下頗顯觸目驚心的數(shù)字：8月21日，臺州統(tǒng)計局公布，1-7月，臺州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1558億元，比去年同期下降5.3%，與此同時，臺州上半年的GDP增幅4.4%，增幅列浙江末位。

　　臺州市統(tǒng)計局此前對臺州大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上半年企業(yè)生產(chǎn)能力充分發(fā)揮的僅占被調(diào)查企業(yè)6.1%，基本發(fā)揮的占59.5%，發(fā)揮不足和發(fā)揮嚴(yán)重不足的占34.4%。

　　這讓歷史和現(xiàn)實交織的矛盾變得模糊——在規(guī)模10億這個量級，民企已經(jīng)作為一個群體出現(xiàn)時，源自30年前的股份制改革帶來的制度紅利，是否可以延續(xù)？改革的裂變，仍繼續(xù)期待自下而上的市場力量，還是需要有形之手適時介入？

　　2008年臺州最大的民企飛躍集團(tuán)一度瀕臨破產(chǎn)，當(dāng)時這一事件經(jīng)過政府的積極處置產(chǎn)生了不錯的效果，這似乎讓眼下有形之手的介入當(dāng)仁不讓。

　　“不愿意參與改制的企業(yè)可以先看著，我們以點帶面。”張銳敏說。

　　1.兩權(quán)分離的趨勢

　　本報記者調(diào)查獲悉，在股權(quán)改制期間，邱繼寶曾經(jīng)派專人到德國考察西門子股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，西門子創(chuàng)始人的股權(quán)也曾從最初的100%，逐次降為90%，50%，30%，10%，到目前的3%左右。

　　臺州經(jīng)委上市辦人士對本報記者透露，被列入2009年24家改制企業(yè)中，包括了：新杰克、天天物流、通宇控股、彪馬集團(tuán)、山河實業(yè)、清泉醫(yī)藥化工、競宏紡織等當(dāng)?shù)刂衿蟆?/p>

　　臺州民企改制浪潮觸動源于飛躍的重組。從08年底開始，飛躍集團(tuán)引入7家企業(yè)共同成立的新飛躍集團(tuán)。

　　本報記者調(diào)查獲悉，在股權(quán)改制期間，邱繼寶曾經(jīng)派專人到德國考察西門子股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，西門子創(chuàng)始人的股權(quán)也曾從最初的100%，逐次降為90%，50%，30%，10%，到目前的3%左右。

　　“開始他們也不理解，后來還是很成功。”正在國外考察的飛躍集團(tuán)董事長邱繼寶對本報表示，目前新飛躍業(yè)務(wù)發(fā)展良好。

　　有舍有得的邱，目前以第二大股東的身份出任新飛躍董事長，換來新公司的持續(xù)發(fā)展。

　　此后，如蘇泊爾引入法國SEB組成的國內(nèi)小家電行業(yè)最大并購案等，對臺州民營經(jīng)濟(jì)的觸動很大。

　　“我們抓點做樣，還是有些企業(yè)需要政府啟發(fā)，推動和引導(dǎo)。”張銳敏表示，他亦參與了此前飛躍集團(tuán)的改制，獲得了一手資料。

　　在臺州縫紉機(jī)行業(yè)，與飛躍齊名的是臺州新杰克縫紉機(jī)股份有限公司。此前新杰克曾以4500萬元人民幣收購德國自動裁床設(shè)備制造企業(yè)Bullmdr(奔馬)和Topcut(拓卡)，完成與國際資本的整合，備受關(guān)注。

　　杰克控股集團(tuán)董事長阮福德告訴本報，其間臺州政府也在鼓勵引導(dǎo)我們做資本的整合收購，對于我們自身而言是比較愿意執(zhí)行，就目前而看，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離是民企做大做強(qiáng)的一個趨向。

　　“政府引導(dǎo)可以開拓思路，但我們也在照自己的思路在做。”阮表示。“其它企業(yè)可能也有他們的思路。”

　　天天物流也是2009年改制名單中的企業(yè)之一。在2009年4月之前，公司董事長梁軍及其愛人此前擁有100%股權(quán)。

　　為推動重組和股份再造，天天物流改制的模式是，拿出45%的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓給公司其他管理人員和優(yōu)秀員工，以及外部戰(zhàn)略投資者，寄望推動決策科學(xué)化。

　　張銳敏告訴記者，會有企業(yè)想不通，堅決抵制，不愿意和國際的行業(yè)巨頭進(jìn)行整合，臺州政府目前是讓想得通的先走一步，其它企業(yè)看著，“今年不做說不定明年就愿意了”。

　　[page]

　　2.引進(jìn)戰(zhàn)略投資者

　　本報亦從臺州經(jīng)委獲悉，目前國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)基金對臺州民企的產(chǎn)權(quán)改革十分感興趣，就在上個月，臺州組織了100多家臺州企業(yè)參與的投資會，有10多家國內(nèi)外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)參與，目前已經(jīng)有十幾家臺州企業(yè)進(jìn)入了財務(wù)審核、企業(yè)考察階段。

　　作為誕生股份合作制的地域，即是在2008經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，臺州全市新登記注冊企業(yè)7912戶，新組建企業(yè)集團(tuán)9戶，目前，臺州民營企業(yè)總量已達(dá)27.6萬家。

　　每一輪救援亦讓政府費盡周折，臺州市委書記陳鐵雄表示，此間臺州民企暴露出來的問題主要表現(xiàn)在，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、科技創(chuàng)新能力低；資本結(jié)構(gòu)單一，長期以來利用外資水平低，過度依賴內(nèi)源型發(fā)展；現(xiàn)代市場體系發(fā)育不健全，要素配置效率低等。

　　陳表示，臺州民企綜改的三個層面應(yīng)是：推進(jìn)企業(yè)全面創(chuàng)新；推進(jìn)要素配置有序市場化；完善政務(wù)環(huán)境。

　　臺州發(fā)改委綜合體改處處長趙時明告訴本報，目前階段實施意見正在推進(jìn)，除了大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革之外，我們也在完善臺州的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。

　　趙透露說，其目的是為了引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)資本，國際資本融合，在股權(quán)實施多元化后，引入職業(yè)經(jīng)理人，而政府做的就是引導(dǎo)輔助、設(shè)立交接平臺，目前臺

　　州已經(jīng)設(shè)立了2個億的產(chǎn)業(yè)股權(quán)引導(dǎo)投資基金。

　　本報亦從臺州經(jīng)委獲悉，目前國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)基金對臺州民企的產(chǎn)權(quán)改革十分感興趣，就在上個月，臺州組織了100多家臺州企業(yè)參與的投資會，有10多家國內(nèi)外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)參與，目前已經(jīng)有十幾家臺州企業(yè)進(jìn)入了財務(wù)審核、企業(yè)考察階段。

　　臺州政府力推民企改制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做大做強(qiáng)的意圖明顯。記者同時獲悉，臺州政府亦在推動企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)板上市，目前已初步確定15家企業(yè)作為沖刺團(tuán)隊，另有8家企業(yè)材料已報送中國證監(jiān)會。

　　吳南海對本報透露，進(jìn)入8月之時，臺州地方性產(chǎn)權(quán)交易市場已經(jīng)投用，目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，賣方買方市場十分活躍，市場的需求相當(dāng)大，已經(jīng)有了交易行為。臺州市政府設(shè)立這個市場，目前的目的是為了讓資本有序的流動。

　　3.改制爭議：誰來主導(dǎo)

　　“例如拯救飛躍，這個是必然的，政府不是在救一家企業(yè)，而是在救臺州的金融鏈條，這也事關(guān)臺州的信心，和社會穩(wěn)定，以及維護(hù)就業(yè)。”史晉川說道，但其他企業(yè)是否需要政府直接介入，需要再思考。

　　臺州市委政策研究室提供給本報的材料顯示，目前臺州民營經(jīng)濟(jì)占全市企業(yè)總數(shù)的99%以上、生產(chǎn)總值的80%以上、財政收入的70%以上。“而目前民企的狀況，是臺州進(jìn)入新世紀(jì)以來最嚴(yán)峻的形勢。”

　　對于臺州的主政者來說，如何繼承臺州民營模式，目前成為一個亟待提供方案的課題。

　　臺州經(jīng)委主任張銳敏表示，從民營企業(yè)個體來講，到了一定規(guī)模之后，產(chǎn)權(quán)要多元合理，經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下大企業(yè)資金鏈的斷裂，根本原因還是管理、決策機(jī)制不科學(xué)。

　　“進(jìn)行民資產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，臺州政府意在繼承發(fā)展臺州民營模式。” 張銳敏的這一想法在臺州上下獲得共鳴。

　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，臺州“稀釋民營企業(yè)股權(quán)”式的改制，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長史晉川認(rèn)為，這是地方政府的不得已而為之。

　　8月，剛剛從臺州考察回來的史晉川告訴本報，由于外向型過高，臺州目前經(jīng)濟(jì)雖在企穩(wěn)，但步履蹣跚。

　　本報從臺州統(tǒng)計局獲悉，上半年，臺州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，6月份當(dāng)月工業(yè)總產(chǎn)值上報為零的企業(yè)有101家。

　　同樣以民營和外向為主導(dǎo)的溫州，和臺州是一對“難兄難弟”，在投資領(lǐng)域，上半年，浙江省全社會完成投資4387億元，其中，溫州增幅3.8%、臺州增幅為－0.9%，共同列為浙江全省末位。

　　由于陷入危機(jī)，在制造業(yè)投資上也未見起色，上半年，臺州市限額以上制造業(yè)完成投資121.91億元，比去年同期下降7.6%，降幅與溫州并列居全省末位。

　　“臺州的汽車配件、縫紉機(jī)、醫(yī)藥，化工，甚至玩具也都呈現(xiàn)了不同程度的下跌，”浙江省工商聯(lián)副會長鄭民治告訴本報，“在浙江外向版圖中，臺州對外依存度非常高，受到?jīng)_擊極為嚴(yán)重，恢復(fù)起來會特別困難。”

　　或許正因這場危機(jī)暴露了民企的弱點。

　　7月28日，臺州市委印發(fā)《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革的決定》，產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)聚集群、要素市場建設(shè)等改革建設(shè)，列為臺州此輪綜改的重心。

　　臺州市委政策研究室經(jīng)濟(jì)中心主任吳南海告訴本報記者，臺州此輪民企綜改除了三個層面外，還有六項重點：推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、健全區(qū)域創(chuàng)新體系、推動企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新、拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。

　　據(jù)悉，其已建立考核評估制度，將民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革各項任務(wù)列入對各縣(市、區(qū))和市級有關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

　　吳南海告訴本報，此輪民營綜改試點，是浙江省級的統(tǒng)一規(guī)劃，民資重地溫州和臺州亦是兩個試驗田，事實上是寄望多個領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行一系列體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新。

　　“即便臺州經(jīng)濟(jì)困難，但是產(chǎn)權(quán)改制應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的意愿為主。”史晉川表示，“如果政府希望扶植企業(yè)做大，通股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，募集新的股東，政府適合做一些指導(dǎo)、引導(dǎo)和配合性的工作，如果是強(qiáng)制性的行為，即便民企老板有知識缺陷，政府也不宜強(qiáng)迫他搞。”

　　“例如拯救飛躍，這個是必然的，政府不是在救一家企業(yè)，而是在救臺州的金融鏈條，這也事關(guān)臺州的信心，和社會穩(wěn)定，以及維護(hù)就業(yè)。”史晉川說道，但其他企業(yè)是否需要政府直接介入，需要再思考。