劉世錦：經(jīng)濟回升態(tài)勢不穩(wěn)固

　　文/本刊記者 胡南

　　需要密切關(guān)注并及時解決經(jīng)濟回升中出現(xiàn)的各種苗頭性和潛在的問題

　　8月28日，在十一屆全國人大常委會第十次會議閉幕后，國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在做專題講座時指出：當前，經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢基本確立，但回升是不穩(wěn)固、不平衡的，有一些不確定、不可持續(xù)因素，需要密切關(guān)注并正確應對經(jīng)濟回升中出現(xiàn)的苗頭性和潛在問題，興利除弊，把保增長與擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型更好結(jié)合，提高經(jīng)濟回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　“二次探底”可能性大大降低

　　今年以來，特別是二季度以后，隨著中央一攬子經(jīng)濟刺激計劃政策效應的逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行中的積極因素增多，回升態(tài)勢基本明朗。

　　劉世錦分析，具體地看，有如下幾個顯著特點：

　　一是政府投入力度大、動作快，政策的執(zhí)行力較強。中央財政投資資金到位率高，地方投資到位率雖然偏低，也高于平常年份。政府投資是近期經(jīng)濟回升的主導力量，集中體現(xiàn)了我們體制上的優(yōu)勢。據(jù)測算，如果沒有中央一攬子刺激計劃的拉動，這一輪調(diào)整中經(jīng)濟增長的低點可能會降低至1%左右。

　　二是社會投資開始跟進，增速提高。具有標志性的是房地產(chǎn)和汽車兩大主導產(chǎn)業(yè)銷售增長加快，投資回升。1-7月，全國商品房銷售面積增長37.1%。房地產(chǎn)庫存消化加速，投資增長逐月加快，1-7月，全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅從1-2月份的1%上升到11.6%。同期汽車產(chǎn)、銷量分別為710.09萬輛和718.44萬輛，同比增長20.23%和23.38%。其中，7月份汽車產(chǎn)、銷分別同比增長52.15%和63.57%。其他領(lǐng)域的社會投資也開始回升。

　　三是消費穩(wěn)定增長。原來估計經(jīng)濟增長下滑后，居民收入相應下降，可能會拉低消費需求?，F(xiàn)在看來這種情況并沒有出現(xiàn)。考慮到價格下降因素后，1-7月社會消費品零售總額增長率超過16%。

　　四是出口雖然下滑幅度較大，但剔除價格因素后，實物出口的下滑幅度在逐步收窄。值得關(guān)注的是，在全球貿(mào)易大幅下滑的背景下，我國出口占主要國家和地區(qū)的市場份額還在上升。據(jù)測算，1-4月，我國占美國、日本進口總額的比重比去年全年分別提高了2.3和5.6個百分點。一季度我國占歐盟的市場份額也比去年提高1.9個百分點。份額上升證明我國出口產(chǎn)品是有競爭力的。

　　“如果說在一季度時人們還擔心經(jīng)濟是否會出現(xiàn)二次探底，現(xiàn)在看來這種可能性已經(jīng)大為降低了。如果當前的增長態(tài)勢得以保持和加強，今年實現(xiàn)8%或再高一點的增長速度是有可能的?！眲⑹厘\說。

　　回升基礎還相當脆弱

　　在做出以上樂觀判斷的同時，劉世錦指出，目前的回升基礎尚不牢固，或者說還相當脆弱。

　　從國際上看，經(jīng)過危機沖擊后的金融體系開始趨穩(wěn)，但也不能排除出現(xiàn)反復。實體經(jīng)濟仍在下滑之中，有的國家近來出現(xiàn)企穩(wěn)見底跡象，但仍有較大不確定性。即使美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體如多數(shù)預測的那樣在今年年底或明年的某個時候出現(xiàn)正增長，其復蘇之路也將是一個相當長的曲折過程。復蘇不可能復制原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將會伴隨相當大幅度的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，如美國儲蓄率上升的同時消費率相應下降。這些變化除了引起短期沖擊外，還將在中長期對我國的外需空間形成結(jié)構(gòu)性制約。

　　從國內(nèi)看，回升的基礎不穩(wěn)固、不平衡，有一些不可持續(xù)的因素。所謂不穩(wěn)固，是指社會實體經(jīng)濟投資剛開始回升，信心還不穩(wěn)定；消費增長有政策支持的因素，隨著時間推移，就業(yè)和收入下降對消費的負面影響可能以某種形式表現(xiàn)出來。所謂不平衡，表現(xiàn)在出口導向的東南沿海地區(qū)和企業(yè)復蘇較慢，與基礎設施建設等相關(guān)的行業(yè)回升強勁；政府直接投資或支持的大企業(yè)、大項目資金充裕，廣大中小企業(yè)依然融資困難等。所謂不可持續(xù)的因素，包括大規(guī)模的政府財政投資不可能長期實施，隨著時間推移，空間逐步縮?。蝗ツ昴甑滓詠硇刨J資金的大量投放，是特殊情況下的應對之策，不可能長期如此。

　　“總的來看，對當前經(jīng)濟形勢要有全面、準確的判斷，對下一步經(jīng)濟回升和持續(xù)增長的困難和復雜性要有足夠估計，繼續(xù)下大氣力保持初步形成、尚不穩(wěn)固的回升勢頭，使支持回升的積極因素持續(xù)增多，回升的基礎得以穩(wěn)固和加強?！眲⑹厘\說。

　　正確應對苗頭性和潛在問題

　　劉世錦認為，在經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢基本確立以后，應當把注意力更多地放在提高回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，改進增長的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，在保證必要的“快”的同時，更要注重“好”。為此，需要密切關(guān)注并及時解決經(jīng)濟回升中出現(xiàn)的各種苗頭性和潛在的問題，珍惜并維護好來之不易的經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升局面，并使之盡快進入更長一個時期平穩(wěn)較快發(fā)展的軌道。

　　他指出，從當前情況看，需要著力處理好以下幾個關(guān)系問題。

　　一是投資增長與消費增長的關(guān)系。

　　近幾個月，消費增長勢頭不錯，但投資增長仍然在企穩(wěn)回升中發(fā)揮了主導性作用。1-7月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長32.9 %，是近幾年來最高的。這種狀況與一些年來我國經(jīng)濟增長過程中消費增長相對穩(wěn)定，經(jīng)濟增長速度與投資增速高度相關(guān)的歷史經(jīng)驗相吻合。在短期內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定、而經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑的情況下，實現(xiàn)反危機、保增長的目標，顯著提高投資增速是難以回避的選擇。但當大幅下滑趨勢得到抑制，轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后，投資過快增長的負面作用將會更多顯露出來。特別是一些投資不是進入最終需求環(huán)節(jié)，而是中間需求環(huán)節(jié)，將會加劇本已存在的周期性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

　　因此，如何調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使資金更多地進入最終需求而非中間需求環(huán)節(jié)，如何使消費增長的“慢變量”適當快一點，增加其拉動經(jīng)濟增長的作用，都是需要下一步重點考慮和解決的問題。

　　二是擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的關(guān)系。

　　擴大內(nèi)需是我們長期堅持的基本方針。這次危機突出顯露了我們對外需依賴偏高、實體經(jīng)濟受沖擊嚴重的問題。美國儲蓄率提高、消費率相應下降等結(jié)構(gòu)性因素，在中長期也將相應收縮我國的外需市場。因此，突出擴大內(nèi)需，調(diào)整內(nèi)外需比例關(guān)系勢在必行。

　　同時也要看到，危機不大可能使全球化進程停頓或倒退，反而有可能在全球性結(jié)構(gòu)改革的基礎上得到深化。利用好兩個市場、兩種資源同樣是我們必須長期堅持的基本方針，不能也不應因危機沖擊而動搖。短期看，外需的趨穩(wěn)和逐步回升，即使是增幅不大的正增長，對降低經(jīng)濟回升中的不確定性，都會起到不小的作用，也會減輕回升中對投資增長的過多依賴。

　　三是保增長與保就業(yè)的關(guān)系。

　　這次應對國際金融危機沖擊，我們把保增長放在首位，是有其重要經(jīng)濟社會原因的。我國經(jīng)濟正處在快速增長加體制轉(zhuǎn)型的階段，如果增長速度在短期內(nèi)出現(xiàn)深度下滑，很可能導致企業(yè)大量倒閉、工人大量失業(yè)，進而影響到社會穩(wěn)定。在我國社會保障體系尚不健全的情況下，問題將會更為嚴重。所以，我們講保增長，GDP的增長速度達到某個數(shù)值固然必要，更重要的是保增長背后的保就業(yè)、保社會穩(wěn)定、保發(fā)展環(huán)境。

　　同時也要看到，保增長并不完全等同于保就業(yè)。如果增長較多地體現(xiàn)在資金密集、用人不多的行業(yè)，而不是勞動密集型行業(yè)，較多地體現(xiàn)在就業(yè)帶動效應低的大企業(yè)、大項目，而不是就業(yè)帶動效應高的中小企業(yè)，尤其是資金和資源較多進入開始形成泡沫的資產(chǎn)領(lǐng)域而非實體經(jīng)濟領(lǐng)域，增長對就業(yè)的帶動作用就會相應減弱。因此，應當把同樣的增長速度更多、更穩(wěn)定地帶動就業(yè)，作為下一步提高增長質(zhì)量的重要標志。