鄭州市早餐工程十一年屢退屢進

　　本報記者 韓俊杰 實習(xí)生 陳萍

　　家住鄭州市二七區(qū)的王先生發(fā)現(xiàn)，最近路邊多出了幾輛不一樣的早餐車。這些早餐車樣式相同，銷售人員統(tǒng)一著裝，嘴上戴著口罩，手上還戴著塑膠手套，餐車上的包子、豆?jié){、稀粥、胡辣湯等早餐食品擺放得很整齊。

　　從今年10月29日起，鄭州市推出“放心早餐工程”，在該市二七區(qū)開始試點經(jīng)營。這些早餐車屬于市政府扶持的大企業(yè)推出的“早餐工程”。銷售的食品全部在政府監(jiān)管下，由企業(yè)按照衛(wèi)生標準生產(chǎn)。

　　不過，這已經(jīng)是鄭州市政府第四次推出早餐工程了。與以往幾次不同的是，這次的早餐工程是商務(wù)部在全國范圍內(nèi)推動的“放心早餐工程”的一部分。

　　十余年間，鄭州市在解決眾人關(guān)心的早餐問題上可以說是屢退屢進。

　　一半城市居民難以吃上放心早餐

　　“如果你天天都能吃上家里做的美味早餐，你就不會了解天天在街上吃早餐的感受?！痹卩嵵菔薪?jīng)五路附近工作的李先生說，“條件好點的早餐店價格高、人多，路邊小攤兒吃東西方便，衛(wèi)生狀況卻實在不敢想。想吃到方便、衛(wèi)生的早餐，還真不是件容易的事兒！”

　　在鄭州市金水路附近上班的王女士，每天的早餐基本上都靠單位樓下小攤兒上的雞蛋灌餅解決?！坝袝r候看著攤主沾滿油污的衣服和同樣油跡斑斑的破舊餐桌，我就沒胃口了?！彼荒槦o奈地說，“到好一點的早餐店里去吃，路遠不說，光排隊就要好長時間，價格還挺貴。附近就只有這樣的小攤兒，對它的衛(wèi)生狀況不滿意，但也沒有辦法?！?/p>

　　據(jù)鄭州市統(tǒng)計局統(tǒng)計，鄭州市區(qū)常住人口達326萬人，流動人口超過100萬人，隨著城市生活節(jié)奏日益加快，如今有60%以上的市民在外面吃早餐。目前鄭州市大大小小的早餐攤點有4000多家，80%以上都是“馬路餐桌”、“早餐游擊隊”，其衛(wèi)生狀況、就餐環(huán)境、營養(yǎng)狀況、早餐品種都難盡如人意。

　　據(jù)商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，因為經(jīng)營早餐利潤薄，工作艱苦，一般企業(yè)積極性不足，吃早餐難是很多大中城市未解決的問題。據(jù)調(diào)研，50%的城市居民難以吃上放心早餐，而在外吃早餐的人群中，又有高達70%的人對早餐不滿意。

　　正是基于此，鄭州市政府早在1998年就開始扶持一些企業(yè)開展“放心早餐工程”。此后11年，這項工程屢經(jīng)沉浮，屢敗屢戰(zhàn)。

　　1998年，鄭州市的首次“放心早餐工程”由一家食品公司推出，在很短的時間內(nèi)開設(shè)了早餐店30多個。因為品種單一，不太適合鄭州人口味，該公司生意火爆一陣之后，營業(yè)額持續(xù)下滑。1999年，該公司的早餐店全部關(guān)門。

　　2000年，鄭州市政府再推“放心早餐工程”。但是，因為種種原因，經(jīng)營者和市場反應(yīng)冷淡，工程悄然流產(chǎn)。

　　2003年，在沒有政府參與的情況下，鄭州一家公司打出早餐工程的大旗。運作一段時間后，該公司又悄然而退。

　　2005年年底，鄭州市政府出臺了《鄭州市早餐工程建設(shè)實施方案》，再次明確政府的決心，第三次推動早餐工程。但是此次，放心早餐仍然沒能占領(lǐng)鄭州早餐市場。

　　小小的早餐問題，解決起來為何如此之難？面對隨處可見的攤點，政府部門想要扶持的成規(guī)模的早餐企業(yè)為何難成氣候？

　　早餐工程為何難搞好

　　鄭州市一大型餐飲企業(yè)經(jīng)營者李先生對記者分析道，經(jīng)營早餐起早貪晚、費工費時，而且大眾早餐售價低、利潤薄，對餐飲業(yè)經(jīng)營者沒有什么吸引力。同時，個體早餐從業(yè)者和無證無照攤商違規(guī)經(jīng)營，嚴重擾亂了早餐經(jīng)營秩序，即使有些大的經(jīng)營企業(yè)嘗試大眾早餐，也都因不堪重負而紛紛退市?！翱渴袌鲎匀话l(fā)展，很難產(chǎn)生大型的大眾早餐企業(yè)。”

　　鄭州市民生早餐工程有限公司是目前入選鄭州市政府早餐工程的兩家企業(yè)之一。該公司總經(jīng)理史敏認為，鄭州市前幾次“放心早餐工程”擱淺，企業(yè)應(yīng)該首先從自身方面找原因。

　　“早餐業(yè)是微利行業(yè)，必須靠規(guī)模降低成本，增加效益。同時，對于數(shù)百個分散的經(jīng)營網(wǎng)點，合理配置和調(diào)配管理十分重要?！笔访粽f，“以前做早餐工程的企業(yè)，往往綜合實力不強，并且不了解鄭州人的飲食習(xí)慣，品種單一，不符合鄭州人的口味。管理方面也存在這樣那樣的問題。”

　　鄭州市一位從事餐飲業(yè)的專業(yè)人士則認為，除去企業(yè)的原因，政府提供的政策扶持力度不到位，同樣是重要的原因。

　　他分析說：“早餐企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)中心的建設(shè)、早餐銷售網(wǎng)點的設(shè)置、企業(yè)的稅收和有關(guān)費用負擔(dān)等方面，都需要政府拿出足夠的扶持政策，才能使早餐企業(yè)的經(jīng)營效益得到提高。在扶持正規(guī)早餐企業(yè)的同時，對非法小攤販的治理力度，也對早餐企業(yè)的經(jīng)營情況，具有重要影響?！?/p>

　　商務(wù)部力推早餐工程

　　鄭州市推行放心早餐工程的努力，可以說是全國眾多城市的縮影。據(jù)國家發(fā)改委、商務(wù)部在2007年年底的調(diào)查，全國有45%的地市級以上城市啟動了“早餐工程”，卻大都沒有達到預(yù)期效果。

　　今年1月，根據(jù)國務(wù)院的要求，商務(wù)部表明了其推動全國早餐工程的決心。商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司司長邸建凱在接受記者采訪時說，商務(wù)部將爭取用2－3年時間，支持龍頭餐飲企業(yè)按照《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》，在全國200多個地級以上城市發(fā)展主食加工配送中心，完善采購、生產(chǎn)、配送、安全監(jiān)測體系，以連鎖經(jīng)營方式選擇建設(shè)流動早餐店、早餐亭、早餐車等早餐網(wǎng)點，實現(xiàn)原料統(tǒng)一采購、產(chǎn)品統(tǒng)一加工、面向早餐網(wǎng)點統(tǒng)一配送，努力解決3億城鎮(zhèn)居民的早餐和大眾化餐飲需求。

　　據(jù)他介紹，從2008年下半年開始，商務(wù)部就已會同財政部確定開展主食加工配送中心建設(shè)試點工作，在東部沿海、中部和西部初定17個城市，選取20家企業(yè)建設(shè)主食加工配送中心，支持企業(yè)建設(shè)或改造食品安全檢測系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、冷鏈與配送系統(tǒng)，對驗收合格的企業(yè)，商務(wù)部將按照所建配送中心的規(guī)模，提供200萬元至400萬元的資金支持。與此同時，從2009年開始，兩年之內(nèi)，在287個地級市初步形成比較完善的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括主食配送中心和早餐網(wǎng)點等服務(wù)。

　　此后，商務(wù)部和財政部向包括河南省在內(nèi)的16個省(區(qū)、市)發(fā)出《關(guān)于開展早餐示范工程建設(shè)試點工作的通知》。

　　第四次早餐工程到底能走多遠

　　正是在這樣的背景下，作為河南省確定的6個“早餐示范工程”試點城市之一的鄭州市，在今年8月發(fā)布《鄭州市推進早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展實施意見》，對早餐工程給予前所未有的扶持政策。鄭州市政府還將“啟動早餐工程”列為該市今年擴大內(nèi)需的重要舉措之一。

　　據(jù)鄭州市商務(wù)局行業(yè)發(fā)展處處長郭韶介紹，該市3年內(nèi)將對實行集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的10家大型早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)進行培育和扶持，企業(yè)主食加工配送中心建設(shè)面積達到5000平方米、經(jīng)營網(wǎng)點達到140個、早餐供應(yīng)達到80%的，經(jīng)驗收合格給予50萬元獎勵。同時允許早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)定時定點占道經(jīng)營，其銷售門店、亭、車可跨區(qū)域設(shè)置。重點培育3~5家早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)，促進早餐業(yè)向規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營方向發(fā)展。

　　“另外，政府會整合現(xiàn)有的早餐資源，規(guī)范現(xiàn)有的早餐企業(yè)，以帶動全市早餐經(jīng)營規(guī)范發(fā)展?！惫卣f，“我市將鼓勵早餐經(jīng)營企業(yè)與現(xiàn)有其他餐飲企業(yè)早餐網(wǎng)點及各類機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等發(fā)展合作經(jīng)營、加盟經(jīng)營。不斷促進現(xiàn)有早餐經(jīng)營網(wǎng)點提檔升級，促進早餐經(jīng)營向規(guī)?；I(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展?！?/p>

　　“到目前為止，我們實際送出10萬份早餐。”史敏說：“平均下來，每輛車每天的銷售額在350元到400元之間，按照工資計算方法，早餐車的員工平均工資也可達到 1500元?！?/p>

　　對于早餐工程的未來，史敏說：“與前幾次相比，這次政府支持的力度更大了，我們又借鑒學(xué)習(xí)了全國各地成功的經(jīng)驗，并多次對市場調(diào)研，我們的早餐品種多樣、照顧到鄭州人的口味，價格也相差無幾，并且干凈衛(wèi)生，所以我們會堅持下去。我們的目標是兩年內(nèi)占領(lǐng)鄭州早餐市場，3年內(nèi)推出2000個早餐服務(wù)網(wǎng)點?！?/p>

　　鄭州市民同樣對早餐工程寄予厚望，而這第四次早餐工程到底能走多遠？還要接受市場的檢驗。