氣荒下價改加速

　　“加權(quán)平均法”雖呼聲最高，卻受到質(zhì)疑。發(fā)改委正在醞釀一種臨時定價方法：“‘增量氣’與國際氣價掛鉤，原有氣量執(zhí)行國內(nèi)氣價，國內(nèi)天然氣價格暫時不變?！?/p>

　　■文/本刊記者 王秀強

　　“氣荒”揭開了天然氣產(chǎn)業(yè)的條條傷疤。氣荒的造成到底是有心無力，還是刻意逼宮？央視一輯題為《天然氣荒，不天然》的報道更是激起了社會的紛紛議論。那么，到底是什么導(dǎo)致了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲與失衡呢？

　　事實上，2004年以來，“氣荒”現(xiàn)象就在南方一些城市不斷上演。

　　“雨雪天氣只是此次‘氣荒’的誘因。我國的天然氣供應(yīng)本來就比較緊張，就像是走鋼絲。到了冬天，一遇到惡劣天氣，就陡然拉升需求，造成了緊張局面?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。

　　一方面是供應(yīng)不足，另一方面是需求(尤其是工業(yè)用氣)不斷增加，供需矛盾加劇了“氣荒”的蔓延?！斑x擇合適時機盡快出臺天然氣價格改革方案是解決問題的關(guān)鍵。當(dāng)然，天然氣價格改革不是簡單地上調(diào)天然氣價格，而是要形成一個公平有效的天然氣價格機制?！敝袊痛髮W(xué)(華東)教授范秋芳這樣說。

　　“加權(quán)平均”或被敲定

　　“氣荒”的本源在于天然氣價格機制的不合理，這一論斷為業(yè)內(nèi)公認。

　　天然氣價格改革已經(jīng)到了迫在眉睫的關(guān)頭。從今年年初到年末，天然氣價格改革方案一直在發(fā)改委與石油企業(yè)的醞釀、商討中。

　　中國石油天然氣股份公司財務(wù)部協(xié)同發(fā)改委價格司全程參與改革方案的制定?！澳壳案母锓桨敢呀?jīng)最終確定，即將上報國務(wù)院，預(yù)計最終方案將在年底對外公布。中石油已經(jīng)將價格改革方向和原則下發(fā)給管道和天然氣分公司，以便于開展2010年的天然氣銷售工作?！敝袊拓攧?wù)部人士告訴記者。

　　“天然氣價格改革的方向是確定一個相對綜合性的價格，銜接國產(chǎn)氣和進口氣?！卑l(fā)改委能源研究所所長助理高世憲在第五屆亞洲天然氣論壇上說。

　　隨著國內(nèi)輸氣管道的大規(guī)模建設(shè)和土庫曼斯坦、緬甸管道氣和東部沿海LNG資源的引進，橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖烊粴膺\輸網(wǎng)絡(luò)將在2010年后形成。

　　屆時，廣東、上海將成為國內(nèi)氣源最為復(fù)雜的地區(qū)。廣東天然氣氣源為海上天然氣、西二線、川氣東送、大鵬LNG，上海則由西氣東輸一線、西氣東輸二線、川氣東送、東海平湖氣田、洋山港LNG為其提供天然氣資源。

　　上述地區(qū)存在多條管線“串聯(lián)”協(xié)同供氣的現(xiàn)象，難以區(qū)分氣源所在地和管輸路徑。此前設(shè)想的根據(jù)氣源地和管道“一氣一價”的定價模式顯然難以實施。“‘加權(quán)平均法’顯得較為可行。在天然氣下游表現(xiàn)為，地方燃氣公司根據(jù)所經(jīng)營的天然氣種類制定一個‘綜合價格’?！卑l(fā)改委能源研究所所長助理高世憲說。

　　上述“綜合性價格”價格方案被多位業(yè)內(nèi)人士稱作“加權(quán)平均法”。

　　“內(nèi)外折中”確定區(qū)域門站價格

　　“簡單地說，‘加權(quán)平均’就是將國產(chǎn)氣和進口氣價格折中，上調(diào)國產(chǎn)氣價格，下調(diào)進口氣價格。兩種天然氣加權(quán)平均后，由發(fā)改委確定區(qū)域門站價格，不同區(qū)域門站價格不同。這與當(dāng)前成品油的定價相似，北京、上海、廣東等地執(zhí)行不同的價格水平?！敝袊臀髂嫌蜌馓锕咎烊粴饨?jīng)濟研究所信息經(jīng)濟研究室主任胡奧林告訴記者。

　　“國產(chǎn)氣年銷量乘以平均價格，進口氣量乘以價格，以上兩個分量加權(quán)算出出廠基準(zhǔn)價價格。國產(chǎn)氣銷量參照去年消費量，或者最近幾年的平均消費量，進口量則根據(jù)進口合同約定確定一個大致基數(shù)。當(dāng)國際油價出現(xiàn)波動時，國內(nèi)價格也隨之調(diào)整?！焙鷬W林給出以上原則性計算方法。

　　此前，中國石油西南油氣田副總經(jīng)理周志斌接受記者采訪時，拿出更為具體的價格辦法。

　　周志斌說，進口天然氣項目簽訂長期照付不議合同，合同中對氣價、進口氣量都作了嚴格規(guī)定，國家在制定進口天然氣價格政策時，應(yīng)以不讓進口氣項目發(fā)生虧損為原則。他建議進口天然氣按照“進口到岸完稅價+合理利潤+國內(nèi)管輸費”的原則定價。

　　進口氣價格確定后，將進口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格根據(jù)不同來源供應(yīng)的氣量采用加權(quán)平均價格，管輸價格根據(jù)天然氣經(jīng)過的不同路徑采用加權(quán)平均價格，二者相加得到管道連接點或出氣點的綜合門站價。綜合門站價=根據(jù)不同氣源供應(yīng)氣量加權(quán)的平均出廠(進口)價格+根據(jù)天然氣經(jīng)過不同路徑加權(quán)的平均管輸價格。

　　鑒于多氣源管道聯(lián)網(wǎng)后很難區(qū)分用戶使用的氣源和管道運輸路徑，而且主要天然氣生產(chǎn)企業(yè)中石油、中石化、中海油都是上中下游一體化的公司，出廠價和管輸費只是公司內(nèi)部結(jié)算的問題。周志斌說：“國家可以直接管理主干管網(wǎng)管道出氣點的門站銷售價格，對門站銷售價實行指導(dǎo)價或限價。各出氣點門站銷售價格根據(jù)不同來源進口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格、來氣點到基準(zhǔn)點的管輸費和進氣量加權(quán)平均確定。”

　　臨時定價方法正在討論

　　盡管“加權(quán)平均法”的呼聲最高，但方法仍然引出許多質(zhì)疑。

　　在上述“加權(quán)平均”定價方案中，存在國產(chǎn)氣價、國產(chǎn)氣量、進口氣價和進口氣量等四個分量。上述四個分量能否準(zhǔn)確測定，決定了定價公式的準(zhǔn)確性和公正性。

　　“目前，我國國外天然氣進口量只是簽訂了框架協(xié)議，難以確定最終進口量；國外氣價與國際油價接軌，價格在一定范圍浮動，到底以什么樣的基準(zhǔn)確定國外氣價？另外，國內(nèi)氣量根據(jù)什么原則確定，不同氣源地氣價不同，又應(yīng)該采取什么樣的核算方式？”中石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所胡奧林主任對上述公式的可行性并不看好。

　　“除此之外，國外天然氣按照能量計量，而國內(nèi)天然氣采取體積計量。兩種計量方法的銜接也是‘加權(quán)平均法’執(zhí)行的障礙之一?！焙鷬W林說。

　　中石化一位接近方案討論的人士告訴記者：“發(fā)改委目前還沒有最終確定明確的方案，今年年底國內(nèi)天然氣價或許不會做調(diào)整?！?/p>

　　為了應(yīng)對“加權(quán)平均法”操作性差的難題，緩解進口氣與國產(chǎn)氣銜接的壓力，保證中亞天然氣在今年年底順利進入中國，上述人士稱發(fā)改委正在醞釀一種臨時定價方法。

　　“基本的思路是‘增量氣’與國際氣價掛鉤，原有氣量執(zhí)行國內(nèi)氣價，國內(nèi)天然氣價格暫時不變。例如某地區(qū)今年天然氣消費量為10億立方米，如果2010年需求增加到12億立方米，那么所增加的2億立方米完全按照國際氣價核算，其余部分按照國內(nèi)氣價計算。”參與方案討論的一位專家對記者說。

　　“上述方法只是一時之策，但是大的發(fā)展趨勢，國內(nèi)氣價與國際原油價格掛鉤?！鄙鲜鰧＜艺f。

　　上下游“無縫”銜接？

　　即便發(fā)改委能夠暫解燃眉之急，價格改革的“靴子”遲早要落下，國內(nèi)價格上調(diào)已經(jīng)成為必然。

　　“盡管沒有此輪定價改革，天然氣價格也將有所調(diào)整。2007年11月發(fā)改委上調(diào)工業(yè)用天然氣出廠基準(zhǔn)價格0.4元/立方米，民用氣價暫時不調(diào)整。如果定價方案不出臺，民用氣價將上調(diào)0.4元/米；倘若按照‘加權(quán)平均’定價，國內(nèi)天然氣井口價也將上調(diào)?！焙鷬W林說。

　　未來天然氣井口價上調(diào)大局已定。對于地方燃氣企業(yè)而言，上下游能否聯(lián)動則是他們最為關(guān)心的問題。

　　“目前，城市門站價格由國家統(tǒng)一制定，銷售價格由地方政府制定，這種管理體制導(dǎo)致下游調(diào)價滯后。一方面，上游價格調(diào)整缺少透明度，信息不對稱，上游企業(yè)未與下游溝通協(xié)調(diào)，下游企業(yè)在價格調(diào)整中失去話語權(quán)；另一方面，上游調(diào)價頻率和幅度過高，下游企業(yè)常常措手不及，經(jīng)營管理風(fēng)險加大。”中國城市燃氣協(xié)會理事長王天錫說。

　　“更為下游企業(yè)憂慮的是，下游企業(yè)不能掌握定價權(quán)，必須報告當(dāng)?shù)卣⒄匍_聽證會，以至于調(diào)價出現(xiàn)時間和空間上的滯后，這是燃氣行業(yè)反應(yīng)最為強烈的問題?！蓖跆戾a說。

　　王天錫說中國城市燃氣協(xié)會今年已經(jīng)兩次上書發(fā)改委。城市燃氣協(xié)會建議上下游價格實行聯(lián)動，科學(xué)管理天然氣各環(huán)節(jié)價格，使下游投資者能夠彌補成本，獲得合理利潤；價格調(diào)整幅度不能太大，調(diào)整頻率不能太高，與國際接軌需分步實施、逐步到位；當(dāng)下游價格不能與上游聯(lián)動時，國家應(yīng)該對城市燃氣企業(yè)給以適當(dāng)補貼。

　　王天錫的顧慮或許即將得以解決。接近價格改革方案制定的人士告訴記者：“發(fā)改委已經(jīng)在地方物價部門和燃氣公司內(nèi)部下發(fā)通知，今后天然氣上游調(diào)價下游可以順調(diào)，不再召開聽證會?！?/p>

　　如果上下游實現(xiàn)漲跌聯(lián)動，那么困擾燃氣公司的難題就能迎刃而解。但是，這樣的聯(lián)動機制卻讓終端居民用戶不滿。

　　“天然氣價格改革應(yīng)以民生為重，如果下游價格順價上漲，勢必增加普通居民的生活成本。政府職能部門在制定天然氣定價機制改革方案時，應(yīng)該兼顧公眾的切身利益，不要以理順價格機制的名義損害公眾的利益，讓普通百姓當(dāng)‘冤大頭’?！庇袠I(yè)內(nèi)人士提出上述質(zhì)疑。