實名制對交易影響不大 電商界渴望全國監(jiān)管平臺

　　“只要不強制辦理營業(yè)執(zhí)照，實名沒問題。其實很多交易平臺在背后已經(jīng)是實名制了。”對于新出臺的網(wǎng)店管理辦法，淘寶賣家小王表示自己很樂于接受。

　　6月1日，國家工商總局正式公布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中，對從事網(wǎng)絡(luò)交易個人的實名認(rèn)證做出了明確規(guī)定，并對提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出了一系列要求。

　　據(jù)悉，考慮到傳統(tǒng)地域監(jiān)管方式的局限性，工商總局正在計劃對網(wǎng)絡(luò)交易采用全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管。國家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計劃用3年時間建成一個全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺。

　　來自中國電子商務(wù)研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截止到2009年12月，我國規(guī)模以上電子商務(wù)網(wǎng)站總量已經(jīng)達(dá)1.75萬家，預(yù)計2010年電子商務(wù)網(wǎng)站總量將超過2.5萬家。至于中國的網(wǎng)店總數(shù)目前沒有一個權(quán)威的官方統(tǒng)計，據(jù)正望咨詢總裁呂伯望估算，大約為300萬家左右。

　　呂伯望認(rèn)為，《辦法》的出臺會進(jìn)一步提升電子商務(wù)企業(yè)的門檻。“現(xiàn)在電子商務(wù)的技術(shù)門檻其實是很低的。”呂指出，特別最近B2C創(chuàng)業(yè)特別火熱，未來對經(jīng)營者的要求會提高。

　　業(yè)界贊同

　　“這次從國家層面要求做網(wǎng)店實名我覺得是好事。”淘寶賣家小王告訴記者，“對于買家來說，如果看到店鋪是實名的而且經(jīng)過認(rèn)證，信任度肯定會提高。這對誠信經(jīng)營的網(wǎng)店是非常有利的。”

　　《辦法》第二十二條明確規(guī)定，對于提供交易的自然人，交易平臺要“核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動的網(wǎng)頁上。”

　　與兩年前不同，對于這次新《辦法》的發(fā)布，小王在他的朋友圈子中并沒有聽到激烈反對之聲。他認(rèn)為原因有兩點：第一是并沒有強制要求去工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，第二是大的網(wǎng)購平臺其實已經(jīng)推行實名制。

　　淘寶網(wǎng)新聞發(fā)言人陶然告訴記者，實名制等條款是淘寶網(wǎng)一直在做的，比如在淘寶網(wǎng)上開店，一定是要經(jīng)過“三方實名認(rèn)證”，賣家在銷售商品前，必須通過上傳銀行卡、身份證復(fù)印件，并提交到網(wǎng)銀和公安部的系統(tǒng)來“驗明正身”。

　　騰訊拍拍網(wǎng)也向記者表示，拍拍網(wǎng)一直都在實行實名管理。用戶在開網(wǎng)店之前，必須向拍拍網(wǎng)提交個人的身份證等詳細(xì)資料進(jìn)行審核認(rèn)證。同時，拍拍網(wǎng)與公安系統(tǒng)以及銀行都有相關(guān)的認(rèn)證合作，以便進(jìn)一步核實用戶身份證的真實性以及與銀行資料匹配的有效性。

　　記者了解到，淘寶、拍拍、易趣、百度有啊等網(wǎng)購平臺采取的手段大同小異，基本都是需要賣家提供真實注冊信息，并需要綁定銀行賬戶通過銀行系統(tǒng)進(jìn)行雙重驗證。

　　對于《辦法》的頒布，上述大交易網(wǎng)站都表示會全力支持。中國電子商務(wù)研究中心分析師方盈芝認(rèn)為，新規(guī)對大交易平臺影響不大，而對于大量的中小型網(wǎng)站，未來可能會發(fā)生大力度的整合。

　　據(jù)中國電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計，1.75萬家電子商務(wù)網(wǎng)站中，B2B電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)為7580家，B2C、C2C與其它非主流模式企業(yè)達(dá)9962家。[page]

　　時機(jī)成熟

　　據(jù)悉，新《辦法》將于今年7月1日正式實施。事實上，這距離工商部門首次嘗試對網(wǎng)絡(luò)交易專門監(jiān)管正好過去兩年時間。

　　早在2008年7月，北京市工商行政管理局就下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<北京市信息化促進(jìn)條例>加強電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》，要求在北京全市范圍內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照。

　　不過，當(dāng)時這一地方性規(guī)定卻遭到了幾乎一邊倒的反對之聲。呂伯望認(rèn)為，“當(dāng)時之所以反彈那么大，是因為從監(jiān)管內(nèi)容里看不到促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的出發(fā)點。有的規(guī)定甚至是扼殺網(wǎng)店發(fā)展的。”

　　事實上，隨后其他地方政府并沒有跟進(jìn)北京的做法。浙江省工商局于同年的12月明確發(fā)文表示不強制辦理營業(yè)執(zhí)照。此外，重慶、江蘇、海南、湖北等地都對外曾表示過，不會強制要求辦理網(wǎng)店執(zhí)照。

　　有分析人士指出，各地方工商局當(dāng)初出臺一系列網(wǎng)店規(guī)定的本意是希望規(guī)范市場秩序，打擊諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙以及侵權(quán)盜版等不法的行為。經(jīng)過各地的試點，再通過工商總局形成一個全國性的監(jiān)管方案。

　　根據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年第一季度中國網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模突破千億元，達(dá)到1026.9億元，同比增長119.4%。

　　不過，隨著網(wǎng)購交易額的逐年放大，假貨、欺詐等問題也成為制約電子商務(wù)發(fā)展的難題。呂伯望認(rèn)為，近年來我國電子商務(wù)一直保持高速增長，此次從促進(jìn)和維護(hù)的角度提出管理辦法是有利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的。

　　全國監(jiān)管平臺

　　在呂伯望看來，雖然《辦法》在立法精神等方面充分考慮了行業(yè)的具體境況，但在執(zhí)行層面，仍然需要看細(xì)則和最終磨合的效果。

　　《辦法》中除了規(guī)定開網(wǎng)站的人要提交姓名等真實身份，還提出具備登記注冊條件的要依法辦理工商登記注冊。“如何判定是否具備工商注冊條件并沒有明說，我們不知道它是一個什么樣的衡量標(biāo)準(zhǔn)。”呂伯望說。[page]

　　事實上，更關(guān)鍵的一個問題在于，互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的平臺，而過去工商實行以地域管轄、級別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的要求。

　　“過去，比如有人在上海做了個B2C網(wǎng)站騙錢走人了，然后去江蘇繼續(xù)開個小網(wǎng)站行騙，這個原有的工商是無法監(jiān)管的，上海的管不了江蘇。”一位電子商務(wù)從業(yè)者告訴記者，“網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管還是需要網(wǎng)絡(luò)的形式來做。”

　　對此，國家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中透露，“目前，工商行政管理部門按照統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件的要求，正在全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)工作，力爭經(jīng)過三年左右的時間，建立起全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺。”

　　上述人士猜測，這可能會是一個全國聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)部系統(tǒng)平臺，記錄所有網(wǎng)店賣家的真實信息及信用記錄。

　　“比如京滬兩地的買家和賣家發(fā)生糾紛，究竟應(yīng)該在上海還是北京舉報，之前沒有聯(lián)網(wǎng)就很難解決。同時平臺也只能把店關(guān)了，但是無法處罰。”某C2C平臺內(nèi)部人士告訴記者，“如果工商總局的平臺能實現(xiàn)全國聯(lián)動處理，會很有意義。”

　　呂伯望則指出，不光針對網(wǎng)店店主，工商最應(yīng)該做一個針對企業(yè)的投訴平臺。有時候B2C和C2C企業(yè)自身會發(fā)生一些問題，消費者需要一個便捷的維權(quán)渠道。