解除民間投資瓶頸 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2010-06-17 14:59:46      徐策

  國務(wù)院近期出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)作為新時期、新形勢下我國投資體制改革的新舉措,是促進后危機時代我國投資需求,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施。為保障“新36條”切實發(fā)揮積極作用,應(yīng)盡快推出實施細(xì)則,構(gòu)建一個公平的市場競爭環(huán)境,以有效評估政策實施效果。

  新舉措將有效促進后危機時代的投資需求

  從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段看,固定資產(chǎn)投資仍然是支持經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。尤其在后危機時代,在政府投資逐漸退出的條件下,民間投資需要接過接力跑的“棒子”,承擔(dān)起促進固定資產(chǎn)投資需求的責(zé)任。而“新36條”的推出,為民間投資真正接過政府投資的“接力棒”提供了政策保障。

  1、后危機時代我國固定資產(chǎn)投資需求仍然旺盛

  后危機時代我國固定資產(chǎn)投資需求如何,主要取決于以下幾個方面:

  第一,經(jīng)濟處在工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段形成了巨大的投資需求。2002年以來,中國進入了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的高峰期,這些領(lǐng)域的投資有力地推動了全社會投資的快速增長,未來還將進一步推動了經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

  第二,國家確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支持投資快速增長。為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和改善城市生產(chǎn)和社會條件,在城市建設(shè)方面的投資也要有一定的增長。

  第三,增加就業(yè)崗位依靠投資來提供。就業(yè)問題在劉易斯拐點出現(xiàn)之前始終是一個較為嚴(yán)峻的問題。未來幾年,我們不但要為每年新增的1000多萬個勞動力提供就業(yè)崗位,還要為國有企業(yè)改制和企業(yè)技術(shù)改造所淘汰的下崗職工、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進城的農(nóng)民提供就業(yè)崗位。這些就業(yè)崗位均需要新增投資來提供。

  第四,高儲蓄率和外部資金為投資增長提供充裕的資金支持。長期以來,我國保持了較高的儲蓄率。作為國民經(jīng)濟運行中的積累,高儲蓄率直接支持了投資的高增長和經(jīng)濟的長期繁榮,而且由于體制、制度、文化等多種因素,高儲蓄在未來較長一段時期仍將存在。

  2、民間投資將成為滿足巨大投資需求的重要力量

  第一,后危機時代政府投資漸退,需要民間投資“接棒”。為應(yīng)對國際金融危機和經(jīng)濟周期性調(diào)整,我國出臺了一攬子刺激計劃,在民營經(jīng)濟缺乏投資動力的條件下,我國投資增長形成了由政府和國有經(jīng)濟帶動的格局。

  但歷史證明,政府投資作為增長動力不具有可持續(xù)性。經(jīng)濟增長不可能完全依靠外力保持,而政府財政赤字也難以承受長期投資的資金需求,投資動力必須實現(xiàn)向社會投資切換。只有社會投資信心有效地恢復(fù),才表明經(jīng)濟增長真正獲得了內(nèi)生的、可持續(xù)的動力。

  第二,民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。無論是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、擴大就業(yè),還是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,民營經(jīng)濟都起著重要作用。據(jù)統(tǒng)計顯示,民營經(jīng)濟占中國GDP總量的60%,稅收貢獻(xiàn)率為71%,在社會投資中占45%,就業(yè)人口占比將近90%。其中中小企業(yè)4200多萬戶,占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%,提供了全國80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,完成了中國65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。這些數(shù)據(jù)表明,民營經(jīng)濟已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟最重要的組成部分。

  然而,民營經(jīng)濟在當(dāng)前情況下,仍受到一些限制。在市場準(zhǔn)入方面,“非公36條”明確規(guī)定允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域,也允許民間資本進入。但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研看,目前全社會80個行業(yè)中,允許外資進入的有62個(占77.5%),允許民間資本進入的只有41個(占51.25%)。截至目前,民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)所占比例非常低。據(jù)統(tǒng)計,民間投資在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%,在教育中占12.3%,在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%,在金融業(yè)中占9.6%,在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%,在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%,在公共管理和社會組織中占5.9%。

  總體而言,民間資本進入壟斷領(lǐng)域門檻過高的現(xiàn)象并未得到緩解,融資渠道也未見拓寬。以往中國民營經(jīng)濟的發(fā)展,主要受惠于中國在制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)的放松管制和市場化改革,但在金融、交通、醫(yī)療、教育等諸多領(lǐng)域內(nèi),即便是不具備公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)提供,民營經(jīng)濟在行政力量干預(yù)下很難涉足其中。

  因此,在投資需求依然旺盛、政府投資漸退、民間投資缺乏動力的情況下,現(xiàn)在出臺“新36條”,這就從制度上為民間投資清除了障礙,既是必要的,也是適時的。

  提高投資效率,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

  “新36條”不僅對當(dāng)前穩(wěn)定投資和經(jīng)濟增長具有重要意義,更重要的是它有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

  1、提高投資效率,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

  長期以來,我國在相當(dāng)一部分行業(yè)和領(lǐng)域形成了壟斷的市場結(jié)構(gòu),投資主體以政府投資、國有企業(yè)或者是與國有企業(yè)具有密切聯(lián)系的企業(yè)為主。歷史證明,國有企業(yè)由于預(yù)算軟約束、歷史包袱沉重以及委托代理關(guān)系問題等諸多因素,其投資效率往往較低,使得資金、人力等資源不能被有效地利用。

  “新36條”中明確規(guī)定了政府的投資范圍,并調(diào)整了國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。“政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域,國有資本投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。

  近年來,政府投資和國有投資的行業(yè)相對集中于重工業(yè)領(lǐng)域,這不但使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受到阻力,而且使得節(jié)能減排的任務(wù)變得越來越艱巨。“新36條”鼓勵擴大民間投資,民間資本將在更廣泛的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進行理性選擇,民間投資的擴大必然會大大推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進節(jié)能減排任務(wù)實現(xiàn)。

  2、改善民生,擴大并有效滿足居民消費需求

  改善民生是當(dāng)前以及未來相當(dāng)長一個時期的重要任務(wù)。關(guān)系到廣大居民民生的領(lǐng)域包括了保障性住房、醫(yī)療、教育與培訓(xùn)、社會福利、文化旅游和體育等,而這些行業(yè)或多或少存在著一些行政壟斷問題,民間投資也較難進入。在壟斷的市場結(jié)構(gòu)下,國有企業(yè)和政府作為這些“產(chǎn)品”的提供者將以相對較高的價格提供相對較少產(chǎn)品,即存在社會福利損失。

  隨著經(jīng)濟的發(fā)展、收入水平的上升,人民群眾的消費結(jié)構(gòu)也在不斷升級,對于公共服務(wù)需求也日益提高,民間投資進入這些領(lǐng)域?qū)⑹箯V大人民群眾以更低的價格享受所需要的公共服務(wù),進而切實地實現(xiàn)民生改善。當(dāng)民生得到改善之后,居民消費的后顧之憂逐漸得到消除,必然將增加其他消費需求,進而實現(xiàn)啟動居民消費、推動國民經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

  3、分流投機資本,緩解資產(chǎn)泡沫壓力

  儲蓄率較高是我國近年來經(jīng)濟發(fā)展的重要特征之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,民間資本也積累了相當(dāng)豐富的資金資源,這一點從固定資產(chǎn)投資資金來源自籌資金占比不斷擴大這一特征中可以得到證實。民間資金相對充裕,但民間投資領(lǐng)域卻受到諸多限制,勢必導(dǎo)致相當(dāng)一部分資本被閑置。這部分資本實際上成了資產(chǎn)價格泡沫以及各種大宗產(chǎn)品投機炒作的重要資金來源。

  另外,由于傳統(tǒng)制造業(yè)的利潤率在經(jīng)歷長期發(fā)展之后,已經(jīng)下降到很低的水平,再加上資源環(huán)境、勞動力成本、各種稅費成本均呈現(xiàn)上升的態(tài)勢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的盈利難度增加。由于投資房地產(chǎn)、大宗商品等資產(chǎn)的成本相對較低,相當(dāng)一部分民間資本流向房地產(chǎn)行業(yè)和大宗商品領(lǐng)域。長此以往,虛擬經(jīng)濟迅速繁榮、實體經(jīng)濟得不到有效的資金支持和正常的發(fā)展,這將使資產(chǎn)泡沫不斷放大,不利于經(jīng)濟健康發(fā)展。

  擴寬民間資本的投資領(lǐng)域,必將有效地緩解資產(chǎn)價格泡沫,分流投機資本,使其能夠轉(zhuǎn)向流入實體經(jīng)濟。這是解決我國在高儲蓄背景下,更好地利用好儲蓄資金,使其有效地轉(zhuǎn)化為投資,促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。
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  保障“新36條”切實發(fā)揮作用

  應(yīng)盡快推出相關(guān)政策措施的實施細(xì)則,切實構(gòu)建一個公平的市場競爭環(huán)境,有效監(jiān)督和評估政策實施效果。只有如此,“新36條”才能發(fā)揮積極作用。

  1、切實構(gòu)建一個公平的市場競爭環(huán)境

  觀察我國民營經(jīng)濟的發(fā)展,真正制約民間投資的瓶頸是缺乏一個“公平的市場競爭投資環(huán)境”。在“新36條”中,第一條就提出“規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻,創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設(shè)置附加條件。”

  原有“非公36條”實施5年來,恰恰在公平的投資環(huán)境建設(shè)方面進展緩慢。這主要是由于經(jīng)過長期的發(fā)展,已經(jīng)形成的既得“利益集團”不愿放棄原有的市場和利益。這就需要政府以堅定的決心和勇氣打破當(dāng)前不合理的格局,不斷建立和完善保護民間投資者利益的法律法規(guī),逐步取消對于國有企業(yè)的補貼和“偏向”,堅決杜絕政府與國有企業(yè)即當(dāng)“裁判員”、又做“運動員”的現(xiàn)象,使民營企業(yè)獲得平等的待遇。

  2、盡快推出相關(guān)政策措施的實施細(xì)則

  “新36條”為民間投資拓寬了領(lǐng)域和平臺,但要想政策取得效果,還必須嚴(yán)格地貫徹和執(zhí)行相關(guān)政策。因此,應(yīng)盡快出臺和完善“新36條”實施細(xì)則,保障鼓勵民間投資政策得到切實地執(zhí)行。

  在細(xì)則中,重點要突出以下幾點,第一,盡快明確“關(guān)系國家安全和市場不能有效配置的行業(yè)”以及“國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”的行業(yè)目錄,進一步明確政府和國有資本投資的范圍。第二,建立起鼓勵民間投資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。第三,進一步拓寬民間融資渠道,在間接融資方面,應(yīng)鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)融資的民營銀行,同時鼓勵商業(yè)銀行增加對民營業(yè)務(wù)的融資服務(wù)。在直接融資方面,向社會定向募集股份和發(fā)行債券,支持發(fā)展私募股權(quán)投資基金,并推動基礎(chǔ)設(shè)施投資資產(chǎn)證券化,為中小企業(yè)提供融資平臺。第四,規(guī)范民營企業(yè)相關(guān)稅法,做到民營企業(yè)與國企、外企在稅種和稅率上具有相同待遇。

  3、有效監(jiān)督和評估政策實施效果

  “非公36條”效果不甚理想的原因之一是只有政策制定者,沒有政策的監(jiān)督者和評估者。因此,應(yīng)針對各地區(qū)政策落實情況定期進行監(jiān)督和檢查,并作出評估。建立民營投資環(huán)境預(yù)警體系,用以監(jiān)測各地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境狀況以及政策落實情況,并將主要指標(biāo)作為地方干部政績考核的參考。

  (作者單位:國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部)


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