重拳淘汰落后產能 看企業(yè)如何自救？

　　一場面向落后產能的“淘汰風暴”，正前所未有地猛烈刮起。

　　5月5日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，強調本著對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，將下更大的決心，采取鐵的手腕淘汰落后產能，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。

　　5月27日，全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產能工作會議在北京召開，會議著重分解了2010年任務，將18個行業(yè)淘汰落后產能的目標任務下發(fā)至各地方政府，并強調指出，“各地要在當?shù)孛襟w和互聯(lián)網(wǎng)上公告需要淘汰的落后產能、落后工藝設備、淘汰時限及企業(yè)名單……要確保今年應淘汰的落后產能在第三季度前全部關停。”

　　淘汰落后產能，這次看來是要動真格的了。

　　重拳之下，誰將出局

　　由國務院作出如此高規(guī)格、高格調的產能“淘汰賽”，且立下“第三季度前全部關停的‘軍令狀’”，決心之強實屬罕見。正如工信部部長李毅中所說：“除了迎難而上，背水一戰(zhàn)，已經(jīng)別無選擇，而且行動越晚越被動，行動越遲代價越大。”

　　面對政府的決心，誰將黯淡出局？

　　5月27日，全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產能工作會議召開，提出了18個重點行業(yè)淘汰落后產能的具體目標、任務和時間表，電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥、造紙、紡織等高污染、高耗能行業(yè)榜上有名。

　　以焦化業(yè)為例。當前，焦化業(yè)面臨過度競爭，焦化企業(yè)的日子都不好過。上市公司*ST山焦，因2008、2009年連續(xù)虧損，被實施“退市風險警示”特別處理；美錦能源、安泰集團和四川圣達也發(fā)布了業(yè)績虧損或利潤下降預告，在國務院淘汰落后產能的重拳沖擊之下，這些企業(yè)的生存前景可想而知。再以水泥行業(yè)為例，光大證券研究報告顯示，受淘汰落后產能的影響，敏感性最高的省份依次為山東、廣東、河北、福建和江西，塔牌集團、冀東水泥等上市公司所受沖擊較大，而福建、江西等地的中小水泥企業(yè)，將被重組出局。

　　還有電力行業(yè)，在節(jié)能減排力度持續(xù)加大的大背景下，未來淘汰的主要對象，是二三線電廠及部分自備電廠。A股電力板塊58家上市公司，近幾年至少有1/3以上處于虧損狀態(tài)，主要集中有火電上市公司中，像華電能源、ST能山、*ST祥龍等，今年是“屋漏偏逢下大雨”，不得不面對一個生與死的大限。

　　鋼鐵行業(yè)也是如此，鋼鐵網(wǎng)分析師徐向春說，在這一輪淘汰落后產能的大洗牌中，為數(shù)上千家的中小鋼鐵企業(yè)、鋼鐵“黑戶”將面臨生死考驗。

　　重壓之下，企業(yè)如何自救

　　中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會專家委員金思宇認為，到2012年，全球產能過剩將達到一個高點，如果中國工業(yè)繼續(xù)盲目擴張將非常危險。因此，中國的鋼鐵、石化、焦化、有色等行業(yè)現(xiàn)在必須進行調整，否則就來不及了。財經(jīng)評論員葉檀說，隨著信貸政策乃至財政政策的收緊，一旦產品價格大幅下跌，未調整的企業(yè)可能將面臨砸鍋賣鐵或者死掉的境地。

　　面對全球債務危機升級、綠色壁壘加劇和國內淘汰落后產能加快的三重挑戰(zhàn)，國內眾多進入落后產能淘汰目錄的行業(yè)和企業(yè)，轉型創(chuàng)新已是迫在眉睫。但該從哪些環(huán)節(jié)入手？采取什么產業(yè)戰(zhàn)略應對？才能在低碳經(jīng)濟時代找到轉型、升級之路，從而獲得再發(fā)展的先機？

　　加強環(huán)保意識，著力培育以低碳排放為特征的新產業(yè)增長點。以開發(fā)適銷對路、高標準的綠色產品為目標，以拓展綠色營銷為主軸，從產品設計到生產過程、市場營銷乃至廢棄物回收利用的整個過程，全力注重環(huán)境保護，最終實現(xiàn)企業(yè)利益、社會效益與環(huán)保效益三豐收。

　　具體而言，在重工業(yè)方面，中國企業(yè)應優(yōu)先研發(fā)節(jié)能、能效技術、煤炭清潔利用技術及其系統(tǒng)集成(包括整合煤氣化聯(lián)合循環(huán)和煤炭多聯(lián)產)；加快節(jié)能、新能源汽車技術的開發(fā)與推廣；除了傳統(tǒng)能源，核電，包括太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、風電在內的可再生能源，都是優(yōu)化生產結構、企業(yè)升級換代的有力途徑。在輕工業(yè)方面，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、軟件IT業(yè)、移動通信、三網(wǎng)融合等產業(yè)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快占領國際產業(yè)競爭領域的制高點。

　　通過內部“三廢”綜合利用，實現(xiàn)節(jié)能增效。沒有被淘汰的行業(yè)，只有被淘汰的企業(yè)。在循環(huán)經(jīng)濟理念下，所謂“廢物”，不過是放錯了位置的資源。工業(yè)生產過程中會產生許多“廢物”，但企業(yè)可通過技術、設備更新改造實現(xiàn)節(jié)能增效，并通過減排環(huán)保措施，加強對生產過程中產生的廢氣、廢水、廢渣等“廢物”的循環(huán)利用。把“三廢”綜合利用作為轉變增長方式的突破口，既能實現(xiàn)減少排放和環(huán)境污染，又能達到綜合利用資源、提高企業(yè)競爭力的目的。

　　多年來，金威、珠江等啤酒公司將啤酒廢水厭氧處理過程產生的沼氣用于發(fā)電和制冷，真正實現(xiàn)了變廢為寶，燕京啤酒將瓶渣賣給制瓶企業(yè)做原料，廢標紙賣給造紙企業(yè)做原料，爐渣出售給建筑企業(yè)生產防水材料，干酒糟作為牛、羊等家畜的優(yōu)良飼料銷往全國各地，每年創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益可達數(shù)百萬元。

　　發(fā)展外部配套產業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟。實際上，任何行業(yè)的低碳都需要配套發(fā)展，也即再造一個配套產業(yè)，而不是簡單地把它們淘汰攆走。而這，急需國家從財政、稅收和資金上進行扶持，從未來著眼進行通盤考慮。至于地方政府，則應從引進企業(yè)時，就要充分考慮配套產業(yè)的跟進，形成配套完整科學、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)鏈，創(chuàng)造區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟。

　　比如，發(fā)電、煉焦、鋼鐵等行業(yè)是二氧化碳排放的重災區(qū)，可在企業(yè)附近蓋配套的大棚“三廢”綜合利用室，把排放的二氧化碳引進大棚，發(fā)展果蔬農業(yè)，通過光合作用，農作物吸收二氧化碳、排放氧氣。如果上述行業(yè)的企業(yè)全部上馬這種配套，國內二氧化碳密度將有效下降，空氣將得到進一步凈化。專家認為，這種方式并不需要高技術投入，只需把煙囪橫向設置引進大棚群體間就行，并通過最后一個出口來過濾二氧化碳或技術處理成液態(tài)裝置。

　　再如，對皮革、造紙等化工產業(yè)，排水會引發(fā)富營養(yǎng)化，既然如此，就有必要引進藻類加工企業(yè)。有的藻類中可以提取生物柴油，有的藻類可產生植物油，有的藻類可以提取制藥業(yè)所需的葉黃素，可謂是一舉多得。麥肯錫機構的研究表明，如果中國對每個行業(yè)都進行低碳化處理，將為國內創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)機會，又能保護藍天綠地。

　　進行產業(yè)外移，開拓國外市場，尋求剩余產能的“二次落地”。飽和的國內市場空間和生存環(huán)境的惡化，迫使我國企業(yè)必須及早尋求和開辟第二市場。而這第二市場何在？那就是通常意義的國際市場。今天的“中國制造”相比一二十年前，無論是技術、規(guī)模還是競爭力都有重大提高，國內一些行業(yè)、企業(yè)可能處于產能過剩、生產線落后的尷尬狀態(tài)，但對第三世界而言，如東南業(yè)、非洲、南美洲的不少國家而言，反而急需中國的一些產業(yè)去填補它們國內的產能不足和市場空白，這為國內鋼鐵、建材、水泥、輕工等企業(yè)花開“第二春”，提供了一個新的生存環(huán)境。

　　我國的白酒、啤酒及酒精行業(yè)，應是一個“三高一低”的“落后產業(yè)”和“限制性產業(yè)”。目前，國內有3萬多家白酒企業(yè)、近百家中小啤酒企業(yè)，在未來不少企業(yè)將被淘汰出局，因此急需開拓國外市場，轉移過剩產能。青島啤酒這幾年在臺灣、泰國和南非投資建廠，對于其實現(xiàn)市場國際化，化解產能過剩，具有重要的意義。面對國內資源緊張和環(huán)保壁壘，中國鋁業(yè)、中色股份、紫金礦業(yè)、兗州煤業(yè)等企業(yè)紛紛到非洲、澳洲建廠買礦，布局國際化。武鋼、寶鋼等鋼鐵企業(yè)也分別在在巴西、澳大利亞、朝鮮投資興業(yè)，開辟了企業(yè)的第二條生命線。雖然時下國內企業(yè)產業(yè)外移，開拓國際市場的并不多，但方向對頭，十分可喜，政府應當在相關政策上給予鼓勵。
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　　重拳能否有效落地

　　自2005年國務院第一次部署抑制產能過剩以來，經(jīng)過長達五年的治理，我國產能過剩問題不僅沒有得到解決，反而變得更加嚴重。2009年，鋼鐵行業(yè)就出現(xiàn)了越優(yōu)化淘汰，產能越創(chuàng)歷史新高的怪事。

　　因此，此次國務院重拳治市，人們仍存疑慮：“淘汰風暴”最終的執(zhí)行效果將會如何？是否能達到預期目標？尤其是地方政府出于對地方財政、稅收、就業(yè)等問題的考慮，對淘汰落后產能在認識上存在偏差，對關停本地落后產能企業(yè)的積極性一直不高，“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象是否會繼續(xù)重演？

　　專家表示，要讓淘汰落后產能的重拳有效落地，必須建立一套全新的地方經(jīng)濟發(fā)展模式和政府官員政績考核問責機制，才能把淘汰目標落到實處，防止落后產能“淘而復生”。

　　一、取消以GDP為主要內容的官員政績考核模式。對當前地方官員的考核機制進行改革，改變以完成GDP增長值為主要目標的官員政績考核模式。這樣做，才能真正推動地方官員淘汰落后產能的主動性和積極性，才能防止落后產能在淘汰后，以各種方式得以“重生”。

　　二、建立資源利用與環(huán)境保護聯(lián)動的問責機制。把維護當?shù)丨h(huán)境資源和環(huán)境保護，推動地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，地方經(jīng)濟、企業(yè)技術升級和科技進步等內容，納入地方官員的任期考核，制定出具體的考核指標，從根本上改變地方官員“唯GDP”的慣性發(fā)展思維。

　　三、制定市場準入標準。在制定淘汰標準中，不應局限于制定產能、規(guī)模等外在指標，還需要重點引入生產效率、環(huán)保水平、技術水平等衡量企業(yè)內在競爭力的指標，促進企業(yè)真正形成“內外皆修”的運營機制。這比簡單的限產能、限項目、限規(guī)劃的做法相比，將更有利于發(fā)揮“市場之手”的作用。

　　四、理順資源、環(huán)境、土地等要素價格。使環(huán)境、資源等外部性成本，進入企業(yè)的成本函數(shù)。制定國家層級的獎罰制度和扶助政策，讓落后產能無利可圖，失去生存空間，迫使企業(yè)放棄“高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的經(jīng)營模式。

　　不出重拳淘汰落后產能，就很難實現(xiàn)真正意義上的產業(yè)結構調整和增長方式轉變，當資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，中國的經(jīng)濟發(fā)展也就難以為繼。以淘汰落后產能為突破口，實現(xiàn)我國新興產業(yè)的戰(zhàn)略性升級，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的當務之急，一場向節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)保型經(jīng)濟模式大轉變、大變革的戰(zhàn)役即將全面打響，實現(xiàn)落后產能全面淘汰，將利在當代，功在千秋。

　　落后產能對資源、環(huán)境造成雙重傷害

　　《2008年中國能源藍皮書》顯示，我國煤礦年通風排放煤層氣(瓦斯)達80億～100億立方米，利用量只有20多億立方米，其排放產生的溫室效應，是普通企業(yè)排放的CO2的21倍，形成的酸雨對環(huán)境產生災難性的影響。與此同時，全國每年洗煤排出矸石4500萬噸，洗煤廢水4000萬噸，煤泥200萬立方米，大都沒有綜合利用，對土地資源、水資源、大氣環(huán)境等造成嚴重的破壞和污染。

　　我國90%的煤炭、鋼鐵、有色金屬、石化等產區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)由結構性破壞向功能性紊亂演變，生態(tài)服務功能持續(xù)下降，環(huán)境承載能力明顯不足。我國東部平原，因煤炭的大量開采造成土地大面積積水、受淹或鹽堿化而無法飲用；西部山區(qū)的煤、金屬礦區(qū)，因無節(jié)制開采，加快了水土流失、土地荒漠，并誘發(fā)山體滑坡、氣候惡變等嚴重災害。

　　我國的確可以稱得上是“超級制造大國”，但在高產能的背后，是對能源的透支性消耗和浪費。目前，我國能源利用效率僅為33%，比世界平均水平低20個百分點，與國際先進水平相比，我國單位產出的能耗和資源消耗明顯偏高。從主要產品的單位能耗看，我國火電煤耗較國際先進水平高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高25%，乙烯綜合能耗高31%。雪上加霜的是，高能耗之下，國民人均資源嚴重不足。我國人均礦產資源占有量，僅為世界平均水平的1/2，水資源是世界平均水平的1/4，其中人均石油占有量更僅是世界平均水平的1/10。資源形勢已經(jīng)非常嚴峻。