稀土角力升級(jí)

　　一個(gè)產(chǎn)值不過(guò)300億人民幣的邊緣行業(yè)在今年接連觸發(fā)最高層13次批示。

　　中國(guó)式保衛(wèi)戰(zhàn)即將鳴槍

　　文 張育群 李晨蕾

　　“中東有石油，中國(guó)有稀土?！编囆∑皆?jīng)這樣指出。但在向全球市場(chǎng)供應(yīng)了十多年的廉價(jià)稀土后，中國(guó)官員們開始擔(dān)心是否還有足夠的原料來(lái)支撐自身在新能源、電動(dòng)汽車上的雄心。如同石油輸出國(guó)組織把玩手中的籌碼一樣，中國(guó)期冀建立新的游戲規(guī)則。

　　《環(huán)球企業(yè)家》獲悉，7月15日，一場(chǎng)罕見的高級(jí)別會(huì)議以非公開的方式討論了中國(guó)稀土行業(yè)整合的路線圖。包括發(fā)改委、工信部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、海關(guān)、環(huán)保部、科技部在內(nèi)的國(guó)家七部委均派要員參加；與此同時(shí)，包括中國(guó)有色集團(tuán)、五礦集團(tuán)在內(nèi)的多個(gè)央企管理層亦高度緊張，紛紛飛赴江西、湖南等稀土主產(chǎn)區(qū)督戰(zhàn)，推進(jìn)資源整合；還有消息人士向《環(huán)球企業(yè)家》透露，包括江西、福建、廣東、湖南、廣西等省區(qū)主要國(guó)有礦山，也同時(shí)召集會(huì)議，商討成立稀土價(jià)格聯(lián)盟的可能—這些似乎都預(yù)示著，急風(fēng)暴雨式的中國(guó)稀土整合即將拉開大幕。

　　6月20日前后，國(guó)務(wù)院總理溫家寶和副總理李克強(qiáng)連續(xù)做出三次批示，責(zé)成工信部拿出更為細(xì)致的整合方案—消息人士向《環(huán)球企業(yè)家》透露，今年以來(lái)的6個(gè)月內(nèi)，溫家寶已針對(duì)稀土行業(yè)整合做出了13次批示，這是自2000年中國(guó)對(duì)稀土實(shí)施開采配額制度以來(lái)，頭一次被決策層如此連環(huán)緊密的過(guò)問。聯(lián)系到5月底國(guó)土資源部對(duì)7種優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的進(jìn)行整治、工信部發(fā)布“稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件”，中國(guó)毫無(wú)疑問正在加快對(duì)稀土的強(qiáng)力整合。在此之前，中國(guó)政府還連續(xù)5年削減了稀土出口配額。

　　整個(gè)中國(guó)稀土行業(yè)的年產(chǎn)值不超過(guò)300億元，從單純的經(jīng)濟(jì)賬來(lái)看，決策層委實(shí)有點(diǎn)“小題大做”。但決策層的賬本并不是這么簡(jiǎn)單。從電動(dòng)汽車至節(jié)能燈泡到大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，乃至多數(shù)精密醫(yī)療儀器，都依賴于稀土元素才能存在—豐田著名的混合動(dòng)力汽車普銳斯(Pirus)的電機(jī)需要1公斤釹，其電池也采用了10公斤到15公斤的另一種稀土金屬鑭。雖然稀土作為“工業(yè)味精”的重要性早已人所共知，但只有在近年全球掀起綠色技術(shù)浪潮后，人們才明白中國(guó)人手里拿的是最為關(guān)鍵的籌碼。事實(shí)上，在電動(dòng)車和電池領(lǐng)域領(lǐng)先世界的日本，其稀土100%依賴從中國(guó)的進(jìn)口。豐田和日本其他大型汽車生產(chǎn)商正忙于在越南和馬來(lái)西亞尋找稀土。外電宣稱，借助稀土，中國(guó)將控制消費(fèi)類電子和綠色技術(shù)的未來(lái)。而更有悲觀人士認(rèn)為，如果中國(guó)繼續(xù)大幅削減稀土出口配額，任何公司都將無(wú)法在中國(guó)以外的地方生產(chǎn)風(fēng)力渦輪機(jī)或混合動(dòng)力汽車。

　　與此同時(shí)，自2010年兩會(huì)以來(lái)，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車等七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)已數(shù)次被溫家寶表述為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重中之重，這些無(wú)一不需要稀土資源的支撐。對(duì)外鉗制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)內(nèi)滿足低碳產(chǎn)業(yè)體系之需，這正是中國(guó)稀土整合加速的大背景。

　　“中國(guó)稀土以高產(chǎn)量和低價(jià)格滿足了全球稀土市場(chǎng)?！泵绹?guó)稀土資源研究權(quán)威、美國(guó)杰克利夫頓有限公司首席執(zhí)行官杰克·利夫頓向《環(huán)球企業(yè)家》指出，“如此低價(jià)的稀土幾乎讓所有外國(guó)礦商停產(chǎn)，并讓中國(guó)成為過(guò)去十年間世界唯一的稀土供應(yīng)國(guó)?！钡哂兄S刺意味的是。中國(guó)過(guò)去二十年卻將價(jià)格壓至“遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其價(jià)值”的水平之下。與1998年相比，中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了10倍，但價(jià)格卻降低了36%。

　　現(xiàn)在，故事似乎被改寫。中國(guó)政府對(duì)稀土礦的強(qiáng)力整頓顛覆了全球價(jià)格體系，稀土價(jià)格自2009年以來(lái)迅速飆升—以氧化鐠釹為例，已超過(guò)同比價(jià)格一倍。對(duì)于習(xí)慣使用中國(guó)廉價(jià)稀土礦物的制造商而言，這一游戲規(guī)則的改變?nèi)缤?dāng)頭一棒。

　　中國(guó)式鐵腕

　　6月底，美國(guó)彭博社報(bào)道稱，美國(guó)政府已要求工會(huì)和企業(yè)提供中國(guó)囤積稀土的證據(jù)，并將提交WTO用以對(duì)中國(guó)的指控，他們的擔(dān)心看上去不無(wú)道理。從今年開始，白云鄂博礦區(qū)的主要礦商包鋼稀土，開始分5年對(duì)30萬(wàn)噸稀土礦產(chǎn)品實(shí)施戰(zhàn)略收儲(chǔ)。這一礦區(qū)一度提供了全球43%的稀土。

　　與此同時(shí)，中國(guó)政策制定者在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確提出，要提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，并在未來(lái)6年內(nèi)，不再批準(zhǔn)新的稀土礦采礦權(quán)，對(duì)于已有的稀土企業(yè)，將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護(hù)情況和管理水平等三方面入手實(shí)行淘汰。而現(xiàn)存的100余家稀土冶煉分離企業(yè)減為20家左右。

　　中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文向《環(huán)球企業(yè)家》指出，這次決策層開始重提地方政府問責(zé)制，這一過(guò)往調(diào)控的殺手锏是否真能改變稀土行業(yè)肌理值得期待。

　　如同中國(guó)在其他行業(yè)推進(jìn)的整合一樣，過(guò)往稀土調(diào)控暴露的是各部委缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。過(guò)去10年間，稀土產(chǎn)業(yè)的主管部門先是國(guó)務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組，后改成國(guó)家發(fā)改委的稀土辦公室。在工信部成立后，發(fā)改委和工信部又分管稀土礦的審批與分離兩塊業(yè)務(wù)。主管部門級(jí)別不夠，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是過(guò)去稀土整合雖有政策但無(wú)效果的關(guān)鍵。有消息稱，此次七部委召開專門稀土戰(zhàn)略會(huì)，實(shí)則明確了調(diào)控主體為工信部。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這意味著解決了調(diào)控的最大不確定性。

　　現(xiàn)在，由工信部鐵腕推進(jìn)的國(guó)有大型企業(yè)對(duì)各地稀土資源的整合正在穩(wěn)步推進(jìn)。北方輕稀土資源被包鋼稀土悉數(shù)納入囊中，南方稀土礦相對(duì)分散，但看上去也各有其主了。江西贛州的稀土礦都在贛州稀土礦業(yè)有限公司手里，湖南的稀土資源目前已被五礦強(qiáng)力介入，四川稀土則被江西銅業(yè)拿下，廣晟有色通過(guò)收購(gòu)和合資主導(dǎo)了廣東資源—這其中，包鋼稀土和五礦無(wú)疑是工信部最為倚重的整合平臺(tái)。

　　“現(xiàn)在就是制定游戲規(guī)則，”四川江銅稀土有限公司董事長(zhǎng)黃小平告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“中國(guó)原來(lái)沒規(guī)則，現(xiàn)在有規(guī)則了，就得按照規(guī)則來(lái)。”五礦稀土研究院總經(jīng)理廖春生認(rèn)為，盡管這次提出的政策與往年比也許無(wú)太多新意，但政府在執(zhí)行力度上，要比往年都強(qiáng)很多。

　　對(duì)于中國(guó)的鐵腕政策，各國(guó)政策制定者感到擔(dān)憂。西方投資者抱怨中國(guó)實(shí)行出口配額制，就是為了促使外國(guó)企業(yè)把高技術(shù)工廠轉(zhuǎn)移到中國(guó)，從中獲取產(chǎn)業(yè)機(jī)密和高附加值的經(jīng)濟(jì)利益。這不無(wú)道理，但對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)約有60%的鋼鐵、50%的銅來(lái)自海外的高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器而言，利用好手里唯一的好牌，并不難理解。當(dāng)中國(guó)政府被外電評(píng)為“全球最大清潔技術(shù)公司”時(shí)，所有稀土依賴癥患者應(yīng)該明白，廉價(jià)的稀土?xí)r代結(jié)束了。

　　這未必是一件壞事。6月7日，澳大利亞稀土礦業(yè)公司發(fā)布公告，以中國(guó)每公斤16.56元的價(jià)格提振其投資者信心，并希望最早將在2011年第三季度成為中國(guó)以外的稀土供應(yīng)商；6月11日，韓國(guó)資源公司(Korea Resources Corp)對(duì)外宣稱，其與浦項(xiàng)制鐵組成財(cái)團(tuán)，以5976萬(wàn)元人民幣收購(gòu)中國(guó)永信稀土貿(mào)易有限公司60%的股權(quán)；而此前的4月下旬，自1999年擱置稀土開采的美國(guó)正式宣布投資5億美元重啟位于加州的山口礦—美國(guó)是位列中國(guó)之后的第二大稀土資源國(guó)。

　　這意味著，中國(guó)整肅行動(dòng)或可讓稀土成為一個(gè)全球產(chǎn)業(yè)。而事實(shí)上，現(xiàn)在得出中國(guó)一定勝出的結(jié)論還為時(shí)過(guò)早。在逐漸找到替代資源后，日本和美國(guó)企業(yè)在稀土分離與下游產(chǎn)業(yè)鏈上樹立的壁壘，仍然會(huì)給中國(guó)制造更多的“麻煩”。這才是真正較量。