非公募基金會(huì)走上臺(tái)前

　　相對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公募基金會(huì)的發(fā)展已嚴(yán)重滯后，需要放寬管制、進(jìn)行制度創(chuàng)新等諸多努力

　　文/本刊記者 洪濤

　　當(dāng)人們?cè)俅畏祷氐臅r(shí)候，已經(jīng)看到王石坐在了臺(tái)上，大家沒有表現(xiàn)出驚奇。在“第二屆非公募基金會(huì)發(fā)展論壇”上，人們?cè)缫呀?jīng)習(xí)慣于看到一些公眾大腕坐在眾人之間，與眾多的草根NGO一同討論問題。

　　論壇第一天，馮侖發(fā)表了一個(gè)關(guān)于“裸捐有害”的演講，他的觀點(diǎn)立即遭到了中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所所長(zhǎng)康曉光的當(dāng)場(chǎng)駁斥，稱其觀點(diǎn)是“非常有害的”。

　　現(xiàn)場(chǎng)辯論的激烈反映了論壇的開放程度，而這種開放正是論壇的主辦方——中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)以及南都公益基金會(huì)、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)等13家大型非公募基金會(huì)所極力追求的。

　　“我們?cè)敢忾_放，愿意接受眾人的監(jiān)督，包括眾多NGO組織的監(jiān)督。不會(huì)因?yàn)榉枪蓟饡?huì)是相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的一方，我們就覺得要去指揮別人。”論壇的現(xiàn)場(chǎng)組織者之一，北京光華慈善基金會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)趙華稱。

　　如果說，在去年的“第一屆非公募基金會(huì)發(fā)展論壇”上，中國(guó)的非公募基金會(huì)只是做了一個(gè)精彩亮相的話。那么，在今年的第二屆論壇上，非公募基金會(huì)已經(jīng)正式走上了臺(tái)前，面對(duì)全社會(huì)響亮地發(fā)出了屬于自己的聲音。而有了王石、馮侖等重量級(jí)企業(yè)家及國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)楊岳等政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的參與，則更是讓非公募基金會(huì)的發(fā)展成為萬眾關(guān)注的焦點(diǎn)事件。

　　總結(jié)現(xiàn)狀

　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)的基金會(huì)都帶有很強(qiáng)“官辦”色彩，只有政府或者其授權(quán)的部門才有設(shè)立基金會(huì)的可能。而中國(guó)以往的慈善行為，也基本依靠公募基金會(huì)支持。

　　由于“官辦”色彩濃重，這些基金會(huì)在資金籌集、善款使用和日常管理等方方面面，都難以脫離政府的控制和影響，民間捐贈(zèng)的使用也往往與政府的財(cái)政資源混在一起，無法體現(xiàn)民間公益的地位和作用。這種混亂局面既與政府職能轉(zhuǎn)變的改革大勢(shì)不符，也抑制了民間慈善力量的生長(zhǎng)發(fā)育，消減了公益慈善行業(yè)的生產(chǎn)力。

　　2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的頒布，為企業(yè)和企業(yè)家回報(bào)社會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任、參與公共事務(wù)提供了渠道。部分個(gè)人或企業(yè)終于可以成立自主管理的基金會(huì)，開始以現(xiàn)代慈善模式從事慈善事業(yè)了。

　　之后，中國(guó)的非公募基金會(huì)開始起步，數(shù)量增長(zhǎng)速度之快，令人目不暇接，發(fā)展勢(shì)頭勁猛。根據(jù)第二屆發(fā)展論壇上發(fā)布的《2009年中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展報(bào)告》，2007年全國(guó)有非公募基金會(huì)數(shù)量436家，到2008年就達(dá)到643家，2009年，中國(guó)的非公募基金會(huì)達(dá)到了846家。非公募基金會(huì)大有趕上并超過公募基金會(huì)的趨勢(shì)。

　　非公募基金會(huì)在中國(guó)的崛起，無疑極大地改變了民間公益生態(tài)格局。非公募基金會(huì)相當(dāng)于國(guó)外的私人基金會(huì)，富人或者企業(yè)通過成立基金會(huì)的方式，將財(cái)產(chǎn)以公益慈善的途徑流向社會(huì)，特別是弱勢(shì)人群，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配。這將有助于削弱貧富差距，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　但是，相對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公募基金會(huì)的發(fā)展還是顯得嚴(yán)重滯后。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一大批實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)家紛紛涌現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額越來越大。這也就決定了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的絕對(duì)主力軍。而要想體現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的出主力軍作用，就必須通過發(fā)展非公募基金會(huì)的方式實(shí)現(xiàn)。

　　認(rèn)清差距

　　即便取得了很大發(fā)展，我國(guó)非公募基金會(huì)的數(shù)量也僅僅只有846家。而在美國(guó)，各種基金會(huì)高達(dá)7萬多家，且絕大多數(shù)都是私募基金會(huì)，其中也包括福特、洛克菲勒這樣的超級(jí)基金會(huì)。這些超級(jí)基金會(huì)均已有著幾十年乃至上百年歷史。盡管創(chuàng)辦者也許早已逝去，但其依然能按照最初設(shè)立時(shí)的宗旨不斷運(yùn)行，慈善的組織化使財(cái)富的擁有者得以設(shè)立永續(xù)性的、紀(jì)念性質(zhì)的基金會(huì)，從而可以超越自身的生命周期，以持續(xù)實(shí)現(xiàn)某種慈善目的。

　　以福特基金會(huì)為例，這家于1936年由老福特的長(zhǎng)子埃茲爾·福特捐資25萬美元成立的基金會(huì)，是全球最富盛名的基金會(huì)。如大多數(shù)私募基金會(huì)一樣，福特基金會(huì)以獲捐資金運(yùn)營(yíng)賺取收入、再把每年利息的一大部分捐贈(zèng)給受益者的方式運(yùn)行，使其得以持續(xù)發(fā)展。福特基金會(huì)的管理資金曾一度達(dá)到140億美元，在全球設(shè)立了3大項(xiàng)目部門、9個(gè)關(guān)注的問題、34個(gè)關(guān)注領(lǐng)域，平均每年發(fā)出5000筆捐贈(zèng)，僅在2009年就在全球發(fā)出了4.9億美元資助，其中1400萬美元用在了中國(guó)。

　　還有廣受關(guān)注的“比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)”，截至2010年6月30日，其管理的資金多達(dá)330億美元。與之相較，目前中國(guó)注冊(cè)資本最大的非公募基金會(huì)華民基金會(huì)的注冊(cè)資本也僅僅只有2億元人民幣。

　　非公募基金會(huì)數(shù)量的不足，凸顯出的是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展上的不足。

　　中國(guó)社科院發(fā)布的2010年《慈善藍(lán)皮書》指出，2009年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)量雖穩(wěn)步增加，達(dá)332億元，但占GDP的比例僅為0.01%，而美國(guó)的比例為2.2%。中國(guó)這一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至也低于其他“金磚”國(guó)家。這種現(xiàn)狀與中國(guó)這個(gè)具有悠久傳統(tǒng)美德的文明古國(guó)身份，極不相稱。

　　可喜的是，為支持民間非公募基金會(huì)的發(fā)展，政策方面的管制正在逐步放松。據(jù)民間組織管理局副局長(zhǎng)楊岳透露：日前，福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺承諾捐贈(zèng)70%股票(折合40多億人民幣)的事情，民間局已經(jīng)原則上通過，并擬定了一系列股捐細(xì)則對(duì)此事進(jìn)行規(guī)范。曹德旺股捐落地，將在很大程度上鼓舞民間的捐贈(zèng)熱情。此前，陳發(fā)樹曾抱怨因?yàn)檎叩牟慌涮?，?dǎo)致其捐出83億股份卻無法執(zhí)行的無奈。

　　激烈論爭(zhēng)

　　非公募基金會(huì)在中國(guó)的涌現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展、改變慈善事業(yè)體制格局，起到不可低估的歷史性作用，它將背負(fù)起“中國(guó)第三部門”的希望。

　　國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分非公募基金會(huì)，也已經(jīng)不再像原先的大部分基金會(huì)那樣，還局限在傳統(tǒng)的慈善捐贈(zèng)上。而開始更多地通過資助本土的草根組織，再由后者去提供直接服務(wù)，以完成其公益使命。但是，并不是所有草根NGO都會(huì)因此而感激為其提供資助的非公募基金會(huì)。

　　事實(shí)上，當(dāng)前公益慈善行業(yè)中被爭(zhēng)論最多的，恰恰就是非公募基金會(huì)與大量草根NGO的爭(zhēng)吵。為此，在第二屆非公募基金會(huì)發(fā)展論壇上，專門開辟有一個(gè)臺(tái)上分論壇，供雙方開誠(chéng)布公地談?wù)摻忉屆堋０l(fā)言現(xiàn)場(chǎng)，很多草根NGO抱怨稱，與非公募基金會(huì)打交道非常困難，“老逼著我們寫項(xiàng)目計(jì)劃書。每天不干別的事，一個(gè)核心就是一定要寫計(jì)劃書，而且每一個(gè)基金會(huì)的要求還都不一樣，還要做PPT，還要飛過去給你們講，哪還有精力、時(shí)間做項(xiàng)目？”

　　也有更多草根型NGO表達(dá)了對(duì)非公募基金會(huì)的期望。“我們以前11年喝的都是‘洋奶’，現(xiàn)在我們想喝一喝由自己國(guó)家基金會(huì)給予的‘母奶’。”青海玉樹藏族自治州江源發(fā)展促進(jìn)會(huì)的項(xiàng)目主任成林多杰，代表大量草根NGO發(fā)出了這樣的呼吁。

　　無法否認(rèn)，之前中國(guó)相當(dāng)數(shù)量的本土NGO受到的都是國(guó)外基金會(huì)的資助。但隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)外基金會(huì)的贊助越來越少，這就要求中國(guó)的非公募基金會(huì)盡快填補(bǔ)這塊因國(guó)外基金會(huì)撤出而產(chǎn)生的空當(dāng)。

　　但顯然，并不是現(xiàn)已建立的這些資助型非公募基金會(huì)不好，而是這樣的非公募基金會(huì)還太少，也就使得每一個(gè)非公募基金會(huì)都要面對(duì)眾多渴望資助的草根型NGO。據(jù)清華NGO研究所調(diào)查研究顯示，中國(guó)各種類型的草根NGO數(shù)量差不多為200萬~270萬之間，且?guī)缀鮽€(gè)個(gè)都“嗷嗷待哺”。僧多粥少，就注定了大多數(shù)草根NGO很難得到非公募基金會(huì)的資助。

　　因此，解決辦法只有繼續(xù)擴(kuò)大非公募基金會(huì)的數(shù)量。

　　創(chuàng)新發(fā)展

　　梁曉燕曾在論壇發(fā)言中說：“雖然我們只是在埋頭做各自的項(xiàng)目，做一件件具體的事情，但其實(shí)我們的事業(yè)還有一個(gè)功能和使命，那就是同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)建中國(guó)新的社會(huì)體制。”正因?yàn)橛兄@樣一種訴求，第二屆非公募基金會(huì)發(fā)展論壇也相應(yīng)做了很多創(chuàng)新。

　　這種創(chuàng)新之舉首先體現(xiàn)在論壇的議事日程和架構(gòu)方面。

　　在國(guó)內(nèi)的許多論壇大會(huì)上，人們?cè)缫蚜?xí)慣在會(huì)議未召開之前，組織者就已將討論議題確定下來，而大會(huì)參與者最終只是成為被投票者。但本屆論壇卻希望所有與會(huì)者都能成為主人翁。因此，論壇組委會(huì)只是提前列出會(huì)議將要討論議題的諸多選項(xiàng)，然后通過與會(huì)者投票，來最終決定入選的論壇各項(xiàng)議題。除此之外，大會(huì)的參與者還可以自己提出討論議題，如果被參與者一致通過，也可以進(jìn)入論壇的正式議事日程。

　　另外，論壇的發(fā)起方雖然一手操辦了整場(chǎng)論壇，卻并不希望就此將自己置于一個(gè)優(yōu)勢(shì)者地位，去主導(dǎo)論壇的所有討論議題。他們希望的是能更多傾聽來自社會(huì)各方的聲音，更多吸取外界的批評(píng)建議，哪怕是質(zhì)疑。

　　意大利人艾若水是“商務(wù)社會(huì)責(zé)任國(guó)際協(xié)會(huì)”(BSR)的一名項(xiàng)目官員，在聽說在召開中國(guó)非公募基金會(huì)論壇的消息之后，她特意趕到了會(huì)場(chǎng)，了解中國(guó)的非公募基金會(huì)的發(fā)展情況。會(huì)后，艾若水對(duì)論壇給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為論壇開得非常成功，完全出乎自己以及其所在組織的意料。她原本以為論壇只會(huì)是一次照本宣科的會(huì)議，完全沒有想到在論壇上會(huì)有這么激烈的交鋒，而且全體與會(huì)者參與的意識(shí)都這么的熱烈。

　　也許，國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)楊岳在論壇開幕詞中的一句話，正是對(duì)我國(guó)非公募基金未來發(fā)展的最佳預(yù)言：“全社會(huì)對(duì)非公募基金會(huì)發(fā)展的呼聲越來越高，非公募基金會(huì)必將大有作為！”