西部大開發(fā)緊抓十二五新機遇

　　專訪國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司司長秦玉才

　　未來重點工作將包括：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；強化科技創(chuàng)新，加強人才開發(fā)；大力發(fā)展社會事業(yè)；加強重點經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，擴大對內(nèi)對外開放

　　文/本刊記者 楊海霞

　　國家發(fā)改委西部開發(fā)司司長秦玉才在接受《中國投資》采訪時表示，“十二五”時期，西部地區(qū)發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)?？傮w判斷，西部地區(qū)進(jìn)入了加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

　　他表示，未來按照新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求，將重點展開7項工作，即：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；強化科技創(chuàng)新，加強人才開發(fā)；大力發(fā)展社會事業(yè)；加強重點經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，擴大對內(nèi)對外開放。

　　《中國投資》：您能否介紹一下“十一五”期間我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就？

　　秦玉才：“十一五”西部大開發(fā)取得的顯著成效主要體現(xiàn)在：

　　一是經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢?！笆晃濉币詠恚鞑康貐^(qū)綜合實力顯著增強，增速明顯加快，質(zhì)量大幅提升。西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重由2005年的16.9%提高到2009年的18.5%，年均增速達(dá)到13.4%，高于“十五”期間增速1.5個百分點，居于同期全國4大板塊增速之首。人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)18.8%，高于東部地區(qū)5個百分點，相當(dāng)于全國平均水平由59.7%提高到66.1%。地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和進(jìn)出口貿(mào)易總額年均分別增長25.2%、29.5%、18.6%、19.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國平均水平，與東部地區(qū)發(fā)展差距逐步擴大的趨勢得到初步遏制。西部地區(qū)一二三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的17.6∶42.8∶39.6調(diào)整為2009年的13.8∶47.6∶38.6，工業(yè)化加快發(fā)展趨勢明顯，發(fā)展壯大了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育了一批具有市場競爭力的知名品牌和大企業(yè)大集團(tuán)。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著。“十一五”以來，累計新開工西部大開發(fā)重點工程68項，投資總規(guī)模1.7萬億元?！拔蹇v七橫”國道主干線和西部開發(fā)8條省際干線公路全面建成，通鄉(xiāng)公路建設(shè)全面啟動，蘭渝鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、成蘭鐵路等跨區(qū)域鐵路相繼開工建設(shè)。溪洛渡、向家壩等大型水電站建設(shè)進(jìn)展順利，青海積石峽等水電站以及貴州黔中、四川亭子口、西藏旁多等大中型水利工程開工建設(shè)。川氣東輸、西氣東輸2線西段工程建成通氣。退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程積極推進(jìn)，甘南黃河重要水源補給區(qū)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理啟動實施，累計新造林681萬公頃，森林覆蓋率提高近3個百分點。水污染防治積極推進(jìn)，重點流域水質(zhì)惡化趨勢得到控制?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量明顯減少。

　　三是社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿?，“兩基”人口覆蓋率達(dá)99.5%。3級衛(wèi)生機構(gòu)基本建成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率達(dá)91.5%。博物館、文化館、綜合文化站等文化場館建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)大幅增加。城鄉(xiāng)居民收入分別從8783元、2379元增加到14213元、3817元，年均分別增長12.8%和12.5%，分別高于東部地區(qū)0.9和1.5個百分點，西部地區(qū)貧困人口大幅減少。

　　四是改革開放不斷深化，重點區(qū)域加快發(fā)展。各項改革步伐逐步加快，投資發(fā)展環(huán)境明顯改善。設(shè)立重慶、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，積極推進(jìn)西安統(tǒng)籌科技資源改革。東西互動合作深入推進(jìn)，20多萬家東部企業(yè)到西部地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，投資總額近3萬億元，內(nèi)陸開放、沿邊開放迅速發(fā)展，實際利用外資總額達(dá)71億美元，是2005年的3.7倍。積極推進(jìn)東盟-湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞地區(qū)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，全方位對外開發(fā)新格局初步形成。《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全面實施，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》編制完成，3大重點經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要高地，呼包銀、新疆天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)對周邊地區(qū)輻射帶動作用不斷增強。

　　雖然“十一五”期間西部大開發(fā)取得了巨大成就，但必須清醒地看到，西部大開發(fā)是一項長期艱巨的任務(wù)，依然任重道遠(yuǎn)。西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍在拉大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值絕對值差距從1.5萬元擴大到2.2萬元。基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，西部地區(qū)交通設(shè)施無論是總量、密度還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與全國平均水平均存在很大差距，西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水的矛盾十分突出，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強的狀況仍然未得到根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品市場競爭力弱。貧困面廣程度深，全國2/3貧困人口集中分布在西部地區(qū)。2005年與2009年相比，東西部地區(qū)之間農(nóng)民人均純收入差距從876元擴大到1336元?；竟卜?wù)能力薄弱的問題仍然突出，教育、衛(wèi)生等服務(wù)質(zhì)量和水平相對較低。加強民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重，西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點和重點。

　　“十二五”緊抓戰(zhàn)略機遇期

　　未來5年西部大開發(fā)機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素，西部大開發(fā)仍處在重要戰(zhàn)略機遇期

　　《中國投資》：您能否談?wù)劇笆濉睍r期西部大開發(fā)面臨哪些新的機遇？

　　秦玉才：機遇主要體現(xiàn)在：一是應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，我國必須長期堅持?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展。二是我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，有利于西部地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，為西部地區(qū)加快對外開放、提升沿邊開放水平提供了新契機。三是全球新一輪技術(shù)革命正處于啟動期，全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局將發(fā)生較大調(diào)整和變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，這些都為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了有利條件。四是西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。五是我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的趨勢不會發(fā)生改變，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，綜合國力將繼續(xù)持續(xù)增強，今后有條件、有能力進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的支持力度。六是中央西部大開發(fā)工作會議對未來5-10年西部大開發(fā)工作做出了全面部署，強調(diào)要把西部大開發(fā)放在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的優(yōu)先位置，明確了深入實施西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點任務(wù)，出臺一系列強有力的扶持政策，新一輪西部大開發(fā)已經(jīng)形成良好態(tài)勢。

　　《中國投資》：西部地區(qū)的發(fā)展也存在很多的不利因素，您認(rèn)為未來應(yīng)關(guān)注哪些方面的挑戰(zhàn)？

　　秦玉才：一是國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇可能是一個緩慢而復(fù)雜的過程，各種保護(hù)主義也重新抬頭，我國外需受到較大抑制，東部地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)而開拓國內(nèi)市場，使西部地區(qū)承受雙重擠壓。二是應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大，西部地區(qū)以資源加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的節(jié)能減排壓力勢必增大。三是國內(nèi)外市場競爭更趨激烈，西部地區(qū)總體市場競爭力不強，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，市場份額和企業(yè)利潤將在一定程度上受到壓縮。四是全球新一輪技術(shù)革命正在醞釀突破，搶占國際經(jīng)濟(jì)科技制高點已經(jīng)成為世界發(fā)展大趨勢，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力不足，高端人才缺乏，在以新技術(shù)為主的新一輪競爭中處于不利位置，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。

　　總體來看，未來5年西部大開發(fā)機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素，西部大開發(fā)仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。歷史一再表明，抓住機遇，就能贏得主動，贏得未來，奮發(fā)有為地把西部大開發(fā)推向深入。

　　7項重點任務(wù)

　　《中國投資》：新一輪實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了哪些新的重點任務(wù)？

　　秦玉才：按照文件總體要求，新一輪西部大開發(fā)要從解決這一階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，主要任務(wù)是：

　　一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力?；A(chǔ)設(shè)施是西部大開發(fā)的重要保障。要繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升發(fā)展保障能力。要把水利建設(shè)擺在突出位置，我國水資源短缺，既有工程性缺水，也有資源性缺水，都制約著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要一手抓好水資源的節(jié)約利用，建設(shè)節(jié)水型社會，另一手要加大水利工程建設(shè)力度，建設(shè)一批骨干水利工程，加快大中型水庫及城市水源工程建設(shè)，著力解決水資源制約瓶頸問題。還要重點解決地質(zhì)災(zāi)害問題。

　　二是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。要以對中華民族子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，堅持不懈地抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在生態(tài)建設(shè)方面，要推進(jìn)西北草原荒漠化防治區(qū)等5大生態(tài)區(qū)綜合治理，加快推進(jìn)退耕還林、退牧還草等10大重點生態(tài)工程。在環(huán)境保護(hù)方面，必須嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，避免因增長的沖動毀掉了祖先留給我們的青山綠水。要通過節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)綠色消費、適度消費的理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費模式，從需求側(cè)減緩對資源和要素的壓力。

　　三是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。解決西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的所有矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。要深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，圍繞建設(shè)國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，合理布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目，不斷完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在國家產(chǎn)業(yè)分工布局中發(fā)揮更加重要的作用。

　　四是強化科技創(chuàng)新，加強人才開發(fā)。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。西部地區(qū)總體創(chuàng)新水平不高，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的根本制約因素。沒有創(chuàng)新，就只能是亦步亦趨地跟在別人后面。要堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，著力促進(jìn)科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域和創(chuàng)新型城市建設(shè)。加大各類人才培養(yǎng)力度，擴大干部交流規(guī)模，提高交流層次，繼續(xù)實施重點人才開發(fā)工程。

　　五是大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生。改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點。新時期深入推進(jìn)西部大開發(fā)，必須把切實改善民生作為核心，更加注重民生建設(shè)。要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，把中央的支持重點用于改善西部各族人民群眾的生產(chǎn)生活條件，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、文化體育等領(lǐng)域集中力量辦一批老百姓看得見、摸得著的實事。要始終將做好“三農(nóng)”工作作為西部大開發(fā)的重中之重。著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要想方設(shè)法解決部分農(nóng)村尚不通路通水通電等問題。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　六是加強重點經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，一手抓重點經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，有序有力有效推進(jìn)西部大開發(fā)。堅持以線串點，以點帶面，著力培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。全力實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程，大力扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實中央對民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展。

　　七是堅持體制機制創(chuàng)新，擴大對內(nèi)對外開放。推進(jìn)西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷深化改革，加強制度創(chuàng)新，擴大對內(nèi)對外開放。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)要素自由有序流動，形成有利于生產(chǎn)力充分釋放的發(fā)展環(huán)境。積極推動國有企業(yè)改革，建立國有企業(yè)社會責(zé)任考核機制，使企業(yè)所在地的老百姓能夠與企業(yè)共享發(fā)展成果，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。要積極發(fā)揮西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。增強西部內(nèi)陸重點區(qū)域在東西互動合作和國際區(qū)域合作中的優(yōu)勢，加快建設(shè)一批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。全面推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略，提升沿邊開發(fā)開放水平，積極參與同周邊國家的雙邊、多邊投資合作，積極探索邊境地區(qū)開發(fā)開放的新模式，在有條件的地區(qū)積極建設(shè)沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)，建成沿邊開放的橋頭堡。