建設創(chuàng)新力

　　企業(yè)如何煉就創(chuàng)新力？區(qū)域如何煉就創(chuàng)新力？一個國家如何煉就創(chuàng)新力？這3個層次的問題其實殊途同歸。

　　在西安理工工程中心，劉丁侃侃而談。當很多人都在為過度依賴大學及科研院所、脫離產(chǎn)業(yè)與市場、因而活力不足的創(chuàng)新模式頭疼時，這位工程中心的管理者似乎找到了發(fā)展思路。

　　他的想法其實與力推創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策制定者的想法不謀而合，那就是企業(yè)為主體，市場為導向。具體而言，就是由政府提供政策支持，企業(yè)提出技術難題和研發(fā)費用，工程中心提供實驗條件與研發(fā)人員。

　　這一套運行管理機制，正是各方資源有機結合、主體各司其職的體現(xiàn)。從而解決了中國固有的“產(chǎn)學研”脫節(jié)問題，同時也解決了資金循環(huán)的問題：技術通過與企業(yè)合作進入市場，資金收回則繼續(xù)支持進一步的研發(fā)。

　　在劉丁的構想里，憑借這套做法工程中心要把其創(chuàng)新力輻射到全國的市場去。盡管實驗室的運作能否持續(xù)良性循環(huán)還取決于方方面面的因素，不過，立足于產(chǎn)業(yè)需求可能是其中最基本的因素。

　　“產(chǎn)業(yè)不僅是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，更是基礎和活力所在。創(chuàng)新體系如果沒有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動力”。中國科學院研究生院管理學院副院長柳卸林說。對于一個區(qū)域而言如此，對于一個國家來說也是如此。

　　作為創(chuàng)新最發(fā)達的國家，美國首先成為了世界上最成功的國家，然后才成為創(chuàng)新能力最強的國家；無獨有偶，日本也是在實現(xiàn)了制造業(yè)的飛躍之后，才逐漸發(fā)展成為創(chuàng)新型國家?？梢哉f，強大的產(chǎn)業(yè)基礎是創(chuàng)新最好的土壤。在我國，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)相依發(fā)展的特征也非常明顯。東部沿海地區(qū)創(chuàng)新相對發(fā)達，而中西部地區(qū)則相對較弱。因此，來自于政府的傾斜式支持就尤為重要。

　　去年以來，國家發(fā)改委試圖通過與地方政府聯(lián)建的模式，結合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持一批實驗室，一方面解決當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸，另一方面也希望促進其技術資源走出本地，跨區(qū)域創(chuàng)造價值。這一措施最初在西部實施，陜西、寧夏是其中的兩個試點，雖然做法不盡相同，但是兩個實驗室培育創(chuàng)新力方面的突破異曲同工，皆是尋求與產(chǎn)業(yè)需求結合的最佳對接方式。本刊記者實地采訪研發(fā)中心、實驗室，力圖展現(xiàn)創(chuàng)新者的種種探索嘗試。

　　專訪國家發(fā)展改革委高技術產(chǎn)業(yè)司副司長劉艷榮

　　構建特色優(yōu)勢區(qū)域創(chuàng)新體系引導地方建立長效機制

　　建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系， 更好地促進中央與地方創(chuàng)新資源的有機結合，是建立和完善國家創(chuàng)新體系的重要舉措

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　隨著“十二五”的來臨及創(chuàng)新型國家建設的進一步深入，從區(qū)域?qū)用姹ＷC產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力已成為未來政策的主要著力點之一。

　　近日，國家發(fā)改委出臺了《加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設工作指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。在接受《中國投資》雜志專訪時，國家發(fā)改委高技術司副司長劉艷榮表示，《指導意見》的出臺主要圍繞構建和完善各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新能力，鼓勵和引導地方建立長效的工作和投入機制，進一步加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力，以期加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整。

　　劉艷榮認為：區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分，其中區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力又可以說是需要加強的關鍵所在。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力，主要是針對各地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過構建和完善由國家和地方工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、公共技術服務平臺等創(chuàng)新平臺組成的多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，增強各區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級和差別化發(fā)展。

　　創(chuàng)新能力布局不均衡

　　多層次創(chuàng)新體系尚未形成

　　《中國投資》：隨著創(chuàng)新能力建設工作的深入開展，在您看來目前我國區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設上存在哪些問題？

　　劉艷榮：增強自主創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。近年來，國家發(fā)改委把鼓勵和支持自主創(chuàng)新能力建設作為重中之重，加快推進建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。我們注意到，隨著創(chuàng)新能力建設工作的深入開展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設不平衡的矛盾日益突出。目前，全國仍有近1/3的省(區(qū)市)沒有國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，個別省市尚沒有建立省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，還不能滿足多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。特別是西部地區(qū)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力十分薄弱。同時，現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力的集聚效應和利用效率尚有待進一步提高，對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體效應沒有得到有效發(fā)揮。

　　因此，在不斷充實完善國家層面創(chuàng)新基礎能力建設的同時，進一步強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力，更好地促進中央與地方創(chuàng)新資源的有機結合，是建立和完善國家創(chuàng)新體系的重要任務。我們認為這對促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展、建設創(chuàng)新型國家具有十分重要的意義。

　　《中國投資》：針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力不平衡的現(xiàn)狀，國家發(fā)改委已經(jīng)進行了哪些努力？目前成效如何？

　　劉艷榮：2009年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于加強區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設工作的通知》，并率先在西部地區(qū)啟動了國家地方聯(lián)合建設工程研究中心(工程實驗室)試點工作，目的是在西部這一薄弱地區(qū)，優(yōu)先支持建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新能力，引導和促進地方加強創(chuàng)新能力建設，為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供動力支撐。經(jīng)過有關地方的努力和認真的組織推動，我委研究對其中條件較為成熟的44個區(qū)域創(chuàng)新平臺項目予以命名并將給予一定資金支持。此項工作試點以來，應該說得到了西部地方有關領導的高度重視，大家普遍認為國家地方聯(lián)合創(chuàng)新能力平臺計劃的設立，有利于激勵、引導地方加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的建設工作，形成長效工作機制，從而進一步增強區(qū)域創(chuàng)新能力，加快建立、完善區(qū)域創(chuàng)新體系，為當?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設工作是一項新的工作，有關工作的定位、原則，項目的管理、申報等等需要進一步明確和規(guī)范。因此，從2009年開始，我們會同10個地方發(fā)改委對有關工作思路、工作管理規(guī)范和制度又進行了進一步的系統(tǒng)研究，并對試點工作情況進行跟蹤、分析和總結。在此基礎上，我委研究發(fā)布了《指導意見》，以全面指導推進相關工作。

　　統(tǒng)籌創(chuàng)新平臺建設

　　提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

　　《中國投資》：國家發(fā)改委將如何推進區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設工作？

　　劉艷榮：在工作中，我們將堅持“合理規(guī)劃、特色發(fā)展，創(chuàng)新機制、整合資源，國家引導、地方為主”的原則。

　　合理規(guī)劃、特色發(fā)展指的是國家在布局區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設時，要突出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢等，合理規(guī)劃發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設產(chǎn)業(yè)方向和重點，在國家創(chuàng)新型城市、國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、地方主導產(chǎn)業(yè)等有較好創(chuàng)新資源基礎的領域強化布局。同時加強國家和地方不同層面創(chuàng)新資源的有效對接和互動，建設特色鮮明的多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　創(chuàng)新機制、整合資源就是著眼國家創(chuàng)新體系建設的需要，探索建立國家和地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺共享開放的運行機制，加強國家與地方工作的上下聯(lián)動；形成全方位推動自主創(chuàng)新合力的發(fā)展模式。利用國家地方聯(lián)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，促進區(qū)域創(chuàng)新資源的有效整合，推進跨區(qū)域的產(chǎn)學研用合作，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。

　　國家引導、地方為主是指國家主要加強宏觀政策和規(guī)劃導向，確定發(fā)展原則和方向，聯(lián)合有關部門研究制定支持和鼓勵區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設的政策措施。在具體工作中，特別要注重調(diào)動地方的積極性，鼓勵其大力支持和加強自主創(chuàng)新基礎設施建設，形成國家和地方相互聯(lián)動的創(chuàng)新機制，逐步構建國家引導、地方為主的多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　西部率先試點成效明顯

　　《中國投資》：能不能請您詳細介紹一下率先在西部地區(qū)啟動國家地方聯(lián)合建設工程研究中心(工程實驗室)的情況？

　　劉艷榮：試點工作開展一年多來，西部各地對試點工作給予了高度重視?？偟目磥?，相關地方政府基本做到了結合本地創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極采取有針對性的措施，大力增強自主創(chuàng)新能力，取得了初步的成效。

　　首先是各地非常重視相關政策和規(guī)劃的制定，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。試點工作開展以來，已有重慶市研究制定了《重慶市自主創(chuàng)新基礎能力建設五年規(guī)劃》，陜西省結合本省實際制定了《關于加強區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設工作的指導意見》和《陜西省工程研究中心管理暫行辦法實施細則》；寧夏自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)工程實驗室管理辦法》等。我們注意到，在相關政策和規(guī)劃制定過程中，相關省市都特別注重結合本地創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著重培育對本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)起到支撐作用的創(chuàng)新平臺，有針對性地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸制約進行攻關，開展重大技術和關鍵裝備的研發(fā)。與此同時，各地也積極探索區(qū)域創(chuàng)新平臺的運行和管理經(jīng)驗并進行制度化。

　　二是注重發(fā)揮政府資金對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設的引導作用。貴州省、陜西省、甘肅省、寧夏自治區(qū)等地方積極籌措資金支持聯(lián)合共建平臺啟動建設，同時還正研究爭取專項資金用于以后國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺建設和運行。我們常說，在國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺建設中，國家對區(qū)域創(chuàng)新平臺建設主要是進行引導，更多的工作還需要地方來做，積極創(chuàng)新工作方法，爭取當?shù)卣谡?、資金等方面的重視與支持。

　　三是充分發(fā)揮平臺服務于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用。如寧東基地煤化工資源循環(huán)利用國家地方聯(lián)合工程實驗室圍繞寧夏煤炭資源特點，建立煤質(zhì)特性分級利用、煤化工系統(tǒng)配套技術及低化學物質(zhì)綜合利用、下游產(chǎn)品技術研發(fā)等3大平臺建設，有針對性地啟動實施了高濃度水煤漿制備技術升級與系統(tǒng)穩(wěn)定性控制研究及產(chǎn)業(yè)化示范，對地方產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級提供了強有力的科技支撐，具有鮮明的區(qū)域特色。甘肅的有色金屬合金加工國家地方聯(lián)合工程實驗室結合甘肅省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在研發(fā)任務上針對白銀集團公司、金川集團公司等成員單位生產(chǎn)中的實際需求，開展相關重大技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。重慶市針對我國西南地區(qū)煤礦地質(zhì)條件復雜的情況，依托重慶大學建立復雜煤層瓦斯抽采國家地方聯(lián)合工程實驗室，因地制宜地進行煤層瓦斯高效抽采和低濃度瓦斯提純研究，提升當?shù)刭Y源的綜合利用效率和效益。

　　四是積極推進項目建設。對于2009年已批復的國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺，各承擔單位陸續(xù)成立組織機構、探索建立管理和運行機制、落實平臺建設條件，協(xié)調(diào)推進工程中心、實驗室建設，使聯(lián)合創(chuàng)新平臺項目建設取得了積極的進展。目前，已有相當一部分平臺的建設任務過半，今年將陸續(xù)有一部分進行驗收。我們將積極指導地方做好相關工作，并從中吸取經(jīng)驗，為進一步做好區(qū)域創(chuàng)新平臺建設和管理工作奠定基礎。

　　《中國投資》：對于國家地方聯(lián)合建設工程研究中心(工程實驗室)試點工作來說，國家和地方兩個層面在工作側重點方面有何考慮？

　　劉艷榮：在2009年開展國家地方聯(lián)合建設工程研究中心(工程實驗室)試點工作時，委領導就對開展此項工作做出明確批示，要求在具體工作中要注重發(fā)揮地方的作用。

　　我們經(jīng)過認真研究，明確了國家發(fā)改委的工作定位，即：主要對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設工作予以指導和引導，同時會同有關部門研究制定鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設的具體政策措施，在整體工作上做好協(xié)調(diào)推進。在工作中更加突出地方的組織作用，充分尊重地方意見。以國家地方聯(lián)合工程研究中心、工程實驗室等為抓手，推進地方建立和完善加強創(chuàng)新的工作體系，形成國家與地方聯(lián)動創(chuàng)新的長效工作機制，更好地服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　適時開展全國范圍試點申報

　　《中國投資》：《指導意見》出臺后，近期國家發(fā)改委將會采取什么樣的具體措施來推進區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設工作？

　　劉艷榮：去年，《指導意見》發(fā)布后，得到了全國各地方的高度重視和強烈反響，各地方結合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際，加快推進區(qū)域創(chuàng)新能力平臺建設并加大了資金投入。同時，各地也迫切希望我委盡快在全國范圍內(nèi)啟動聯(lián)合共建創(chuàng)新能力平臺工作，以進一步鼓勵和引導地方由比較關注經(jīng)濟規(guī)模的擴大轉向為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力而建立長效的工作機制。我們認為，各地方結合本地區(qū)科技資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在創(chuàng)新體系建設方面積極開展了工作，已具備了一定的工作基礎。為了在全國推進國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺建設工作，近期，我們打算開展以下幾個方面的工作：

　　首先我們將會同有關部門研究制定鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設的具體政策措施；盡快協(xié)助地方建立和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。二是對2009年在西部地區(qū)試點的部分國家地方聯(lián)合創(chuàng)新能力建設項目予以適當資金支持，引導地方政府和企業(yè)加大投入，形成多渠道籌資支持區(qū)域創(chuàng)新體系建設的局面。三是今年2月將發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)，適時開展國家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實驗室)的組織命名工作。

　　作為國家創(chuàng)新體系建設的重要一環(huán)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力是支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要力量。隨著西部地區(qū)國家地方聯(lián)合共建試點工作的成功開展，各地發(fā)展改革部門也積累了相關工作經(jīng)驗。下一步，我們希望能夠在全國范圍內(nèi)，通過建立和完善國家地方聯(lián)合工程研究中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，構建多層次的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，加速我國技術研發(fā)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大的動力。