財稅政策落地合同能源管理發(fā)力“十二五”

　　從2011年起，我國節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目將享有增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項稅收優(yōu)惠政策。財稅政策的落地極大地增長了合同能源管理新政的執(zhí)行力度

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　“無論是市場，還是政策環(huán)境，‘十二五’期間節(jié)能服務行業(yè)都面臨著一個前所未有的好環(huán)境”，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會主任吳道洪告訴記者。

　　吳道洪所看重的，正是為鼓勵企業(yè)運用合同能源管理機制，加大節(jié)能減排技術改造工作力度，財政部、國家稅務總局日前聯(lián)合發(fā)布的《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》。通知中明確了我國合同能源管理項目的具體稅收優(yōu)惠政策。從2011年起，我國節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目將享有增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項稅收優(yōu)惠政策。

　　與此同時，3月14日，國家發(fā)改委、財政部公布了第二批節(jié)能服務公司備案名單，共有523家節(jié)能服務公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業(yè)。公告中提到，第二批備案名單中的節(jié)能服務公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項目，都可以申請國家財政獎勵資金。

　　在吳道洪看來，財稅政策的落地極大地增長了合同能源管理新政的執(zhí)行力度。在當前政策環(huán)境越來越好，節(jié)能減排市場非常之大的中國，財稅補貼為產(chǎn)業(yè)未來的光明前景增添了濃墨重彩的一筆。

　　政策不是做廣告

　　國家從資金、減免稅、財務核算制度以及融資等方面都給予了節(jié)能服務公司支持

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國僅在2009年至今就有3000多家節(jié)能服務企業(yè)正式獲得工商注冊?！?011年，國內(nèi)的節(jié)能服務公司將增加1倍”，吳道洪這樣對記者表示。然而從當前的情況來看，節(jié)能服務公司數(shù)量的增多并非意味著公司盈利情況良好。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些節(jié)能服務公司聽到政策利好的消息后并不如想象中激動。“我們準備先了解清楚情況后，再著手準備申報獎勵資金的相關資料”，世界銀行節(jié)能促進項目辦公室執(zhí)行主任王樹茂在電話中向記者轉述了一位業(yè)內(nèi)人士的想法。

　　2010年4月2日，4部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，此次，國家從資金、減免稅、財務核算制度以及融資等方面都給予了節(jié)能服務公司支持?？墒钦嬲硎艿秸咚鶐韮?yōu)惠的企業(yè)卻并不多。就在今年1月13日舉行的中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)年度峰會上，財政部經(jīng)濟建設司査艾軍表示：“合同能源管理的錢安排下去了，但是都沒有花出去。預算安排的20億，現(xiàn)在只下放了12億”。

　　原因在哪里？財政部財科所所長賈康(微博 專欄)告訴記者，首先“這并不是由于資金不到位所造成的。而是因為合同能源管理項目持續(xù)時間較長”。他解釋，“第一年很多項目開展有滯后期，實施完以后根據(jù)節(jié)能量才能給予獎勵，財政資金不是下不去，是項目滯后性所導致的”。

　　同時，賈康認為，2010年是合同能源管理享受國家獎勵第一年，地方政府也要制定相關配套措施，要明晰中央和地方的具體實施規(guī)則。“三免三減半”的稅收優(yōu)惠在各地方實施起來難度肯定會比較大，想要切實對行業(yè)起到支撐作用，就必須狠抓財稅政策的落地。

　　“比起更多的金融、財稅政策支持，合同能源管理公司更需要的是已有政策的落實。中央發(fā)了一個政策，要在地方實行，到行業(yè)里實行，需要一個很長的過程”。吳道洪感慨。

　　備案名單也成為限制一些企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。王樹茂告訴記者，備案名單公布后，很多業(yè)主都會優(yōu)先選擇入圍備案名單的企業(yè)，在他看來，備案名單起到的更是一種品牌的效應。王樹茂認為：“國家每年申報備案名單的時間都不定，很多小的合同能源管理公司正處在創(chuàng)業(yè)期，由于各種原因錯過了去年的申報，相信今年的申報工作行業(yè)內(nèi)公司參與起來動力會更大”。

　　中國特色能源管理

　　通過整合國內(nèi)節(jié)能服務領域的優(yōu)質(zhì)資源，形成廣泛的合作聯(lián)盟，打造綜合性的節(jié)能服務平臺

　　合同能源管理是運用市場手段促進節(jié)能的服務機制，其在發(fā)達國家推行較為普遍。上世紀90年代后期合同能源管理被引入中國，近兩年，隨著國家節(jié)能減排力度的加大，合同能源管理開始真正進入人們的視野。

　　吳道洪告訴記者：“我國的合同能源管理并非完全照搬西方的經(jīng)驗，它發(fā)展到現(xiàn)在也融合了中國特色”。

　　據(jù)了解，目前大多數(shù)節(jié)能公司多專注于某一領域。做建筑節(jié)能的不做工業(yè)節(jié)能，每個分支都有相應的幾家龍頭公司。而近日，隨著財稅補貼政策的公布，一家名為理想偉業(yè)的節(jié)能投資公司更提出了“中國首家節(jié)能超市”概念，即通過整合國內(nèi)節(jié)能服務領域的優(yōu)質(zhì)資源，形成廣泛的合作聯(lián)盟，打造綜合性的節(jié)能服務平臺，提供節(jié)能產(chǎn)品、技術、信息、項目、資金、人才、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈條的集成供應，為耗能用戶提供節(jié)能減排的系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn)無縫對接，提供“一站式”服務。

　　對此，吳道洪表示認可：“超市就是方方面面的，既有產(chǎn)品，也有服務，還有慢慢進入虛擬經(jīng)濟，包括碳交易、碳稅、碳補償?shù)鹊?，慢慢會包括進去，這是一個前景，也很光明，給大家開一個好頭。合同能源管理公司百花爭放是一件好事，最終市場會做出自己的選擇”。

　　財政盤子擴容 融資渠道拓寬

　　只要節(jié)能量比上年實現(xiàn)上升，與切實的節(jié)能量配套，補貼總額度肯定也會相應擴大

　　采訪中，賈康告訴記者：“今年，對于合同能源管理項目的獎勵資金有充足保障，但對企業(yè)和項目的相關要求并沒有改變”。

　　兩批備案節(jié)能服務公司算下來，目前共有984家節(jié)能服務公司在國家發(fā)改委處備案。這也就意味著，近千家企業(yè)的合同能源管理項目將可以享受到“三免三減半”優(yōu)惠政策。而此前有消息證實，只要企業(yè)的合同能源管理項目經(jīng)過第三方確認實現(xiàn)切實的節(jié)能量，則沒有補貼封頂、先到先得一說。

　　同時，這部分資金還有很大的上調(diào)余地，王樹茂向記者透露，只要節(jié)能量比上年實現(xiàn)上升，與切實的節(jié)能量配套，補貼總額度肯定也會相應擴大。

　　除了財政補貼的利好外，銀行也在逐漸轉變對節(jié)能服務公司“有所保留”的態(tài)度。

　　目前，民生銀行負責世界銀行在中國合同能源管理方面的專項貸款工作。王樹茂表示，世界銀行的專項貸款共有2億美元的額度。申請貸款的企業(yè)條件包括，發(fā)改委備案、合格的節(jié)能量鑒定書。此外，如果銀行對于所實現(xiàn)節(jié)能量有所懷疑，還會請第三方機構進行單獨核查。“一般按照所實現(xiàn)的節(jié)能量和企業(yè)本身規(guī)模來衡量。但在利率上，世行的貸款項目有著明顯的優(yōu)惠，利率大概比市場利率低20%-30%”。

　　除了世界銀行這樣的優(yōu)惠貸款項目，有商業(yè)銀行也在積極開發(fā)正常的公司貸款。比如以未來收益權做抵押，即合同能源管理本身的合同作為質(zhì)押物向銀行申請貸款。

　　王樹茂認為，對于合同能源管理的融資困難問題，也可以適當使用金融創(chuàng)新工程。比如，由政府提供種子資金或部分風險補償資金，優(yōu)選一批擔保公司為節(jié)能項目提供信貸擔保和履約擔保。此外，還可以以獎勵、貼息等方式激勵金融機構向節(jié)能減排項目傾斜。