杭州：打造浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心基地

敢為天下先、勇于闖天下、充滿創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的浙商，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中應(yīng)運而生，創(chuàng)造了浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡，造就了出類拔萃的企業(yè)家群體。2011年首屆世界浙商大會在浙江舉行以后，浙江省委、省政府作出了一項重大戰(zhàn)略決策“支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展”，旨在引導(dǎo)浙商回歸創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。之后出臺了《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見》，對全省各地就支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作提出了新的要求。2012年，杭州市委、市政府抓住契機(jī)，精心謀劃，周密部署，狠抓落實，取得了階段性的顯著成果，為杭州領(lǐng)跑全省又增添了一份漂亮的答卷。

基本做法：圍繞一個目標(biāo)，抓好兩個重點，強(qiáng)化四個保障

圍繞一個目標(biāo)。杭州作為省會城市，也是全省率先實施“浙商回歸工程”的城市，具有支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新得天獨厚的優(yōu)勢，理應(yīng)成為浙商回歸發(fā)展的主戰(zhàn)場，發(fā)揮好龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動作用。為此，杭州市提出了“爭先創(chuàng)優(yōu)、力爭第一”的目標(biāo)，以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和十大產(chǎn)業(yè)為重點，高起點、高層次地引導(dǎo)浙商回歸，積極吸引更多優(yōu)質(zhì)浙商項目落戶杭州。圍繞這一目標(biāo)，杭州市建立了目標(biāo)責(zé)任制考核體系，分別對區(qū)縣(市)、開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門實施考核，層層分解任務(wù)，定期跟蹤督查，并將考核納入全市綜合考評體系，確保浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各項任務(wù)的圓滿完成。

抓好兩個重點。一是注重推進(jìn)大項目。以推進(jìn)重大項目為支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的突破口，將中大銀泰 圣馬廣場項目等十大重點浙商項目納入全市首批推進(jìn)范圍，通過上門走訪、現(xiàn)場辦公、專題會議等形式，充分發(fā)揮三級協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，積極解決項目推進(jìn)中存在的困難和問題。同時，整理一批浙商回歸引進(jìn)的重點項目，擬排出三年千億投資項目表，安排專人，做好對接服務(wù)，抓好項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。二是注重搭建大平臺。通過“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，以系列活動為載體，加大政策宣傳力度，搭建與各地浙商密切聯(lián)系的平臺，讓浙商了解杭州、親近杭州，在此基礎(chǔ)上深化對接合作。此外，正積極爭取省委、省政府支持，全力打造浙商總部中心，構(gòu)建浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)平臺。

強(qiáng)化四個保障。一是強(qiáng)化組織保障。把支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為一項事關(guān)杭州市發(fā)展全局的工作加以推進(jìn)，成立了支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并多次召開專題會議研究支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。二是強(qiáng)化政策保障。為加大對浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的政策支持力度，積極打造具有競爭力的政策洼地，制定出臺了《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展的工作意見》和《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展的實施意見》。同時，杭州市經(jīng)合辦等相關(guān)部門也在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了專門的配套政策，形成支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系。三是強(qiáng)化機(jī)制保障。為完善服務(wù)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作體系，建立健全了聯(lián)系浙商、服務(wù)浙商、推進(jìn)項目、促進(jìn)發(fā)展的工作機(jī)制。與全國29家浙江商會達(dá)成了戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成了聯(lián)系浙商、服務(wù)浙商的工作網(wǎng)絡(luò)。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。為提升支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平，從制度、培訓(xùn)、服務(wù)等方面來強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后制定了辦公室工作職責(zé)和工作規(guī)則，建立了統(tǒng)計、督查考核、信息宣傳等工作制度。邀請專家學(xué)者和省市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對全市招商人員和統(tǒng)計人員進(jìn)行支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各部門結(jié)合實際出臺了支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項工作舉措，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

主要成效：交出一份成績，促成一種意愿，形成一個格局

項目引進(jìn)工作成績斐然。突出表現(xiàn)在三個方面：第一，項目引進(jìn)貢獻(xiàn)度獨領(lǐng)風(fēng)騷，1—11月杭州市浙商回歸引進(jìn)項目500多個，到位資金285.74億元，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的 100.26%，總量位居全省第一。第二，項目質(zhì)量優(yōu)化度可圈可點，1—11月全市浙商回歸引進(jìn)重大項目166個，到位資金153.53億元，占項目總到位資金的 53.73%。第三，外部空間拓展度邁開大步，1—11月全市新簽浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移衢州市合作項目58個，全市企業(yè)協(xié)議投資60.67億元，到位資金26.65億元(含往年項目新增到位資金)，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的333.1%。

浙商來杭投資意愿良好。從反饋的情況看，不少知名浙商充分肯定了杭州的投資發(fā)展環(huán)境，表達(dá)了來杭州投資發(fā)展的良好意愿。2012年以來，全市與一大批省外浙商簽訂了投資合作協(xié)議。比如，上海浙商推出了“五年千億回鄉(xiāng)投資計劃”，杭州將是上海浙江商會下一個投資的重要地區(qū)。6月份啟動建設(shè)的由郭廣昌、張國標(biāo)等上海浙商投資的杭州新天地 東方茂項目，總投資30億元，是浙商回鄉(xiāng)投資的標(biāo)桿性項目。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作格局形成。杭州市已初步形成支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的組織體系、制度體系、政策體系、考核體系。同時，省、市、縣三級開展了系列聲勢浩大的對接活動，提高了浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的曉諭度，擴(kuò)大了浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的影響力，開創(chuàng)了浙商回歸創(chuàng)業(yè)的良好局面。

未來謀劃：研判六大問題，落實五項工作，步入四化軌道

據(jù)杭州市經(jīng)合辦主任、杭州支持浙商創(chuàng)新創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任董祖德介紹，2013年，杭州市將重點圍繞研判浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作所處階段及其特征、發(fā)展規(guī)律的問題，實施浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作貢獻(xiàn)度評價的問題，破解土地指標(biāo)緊缺、環(huán)境容量有限等資源要素制約的問題，加大審批制度改革力度和優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境的問題，強(qiáng)化和完善縣域浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作體制的問題，建立浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作科學(xué)評價體系的問題等六個方面，來謀劃全市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的新思路，做好深化提高的新文章，推動全市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作步入制度化、常態(tài)化、有序化、規(guī)范化軌道。具體來說，就是要落實好以下五項工作：

第一，科學(xué)編制三年計劃。今后三年，杭州市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動和內(nèi)外聯(lián)動，計劃浙商回歸引進(jìn)項目資金每年增長8%以上。

第二，大力推進(jìn)重大項目。充分發(fā)揮杭州市重大項目“三級協(xié)調(diào)機(jī)制”的作用，通過“在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)”，著力推進(jìn)浙商重點項目建設(shè)。特別是要借助市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點浙商項目制度，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的問題。要積極申報省重點浙商項目，爭取更多項目納入省重點。同時，要落實好省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，抓好支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重大平臺項目建設(shè)，大力推進(jìn)浙商總部中心建設(shè)。

第三，不斷提升服務(wù)水平。一是深化審批制度改革。研究出臺《深化審改、創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，不斷提升支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)水平》的工作意見，繼續(xù)深入開展行政審批“四減少”(減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間)改革，進(jìn)一步簡化程序、提高效率。二是進(jìn)一步兌現(xiàn)政策。對已出臺的支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，對部門落實政策的情況進(jìn)行督查，同時進(jìn)一步研究政策落實的操作細(xì)則。三是完善項目代辦制。開展項目代辦專項行動、服務(wù)浙商活動月等活動，優(yōu)化項目審批服務(wù)。

第四，著力營造工作氛圍。主動加強(qiáng)與各級媒體的對接，在全社會營造支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，重點宣傳一批浙商回歸引進(jìn)的重點項目和千億投資計劃。此外，擬組織評選來杭投資的優(yōu)秀回歸浙商和為浙商回歸引進(jìn)作出突出貢獻(xiàn)的商會，并加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。

第五，嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核。做到責(zé)任到位、行動迅速、措施有力、考核動真，確保干出水平、干出成效、干到極致，全面完成支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作年度目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江作出新的更大的貢獻(xiàn)。