科技部擬新規(guī)監(jiān)管萬億科研經(jīng)費

科研經(jīng)費濫用、腐敗等問題一直備受詬病。日前，科技部在官網(wǎng)通報四起違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的典型案例，涉及的單位既包括北京惠眾實科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè)，也有北京郵電大學、浙江大學生命科學院、中國科學院微生物研究所等知名高校及科研院所。

《中國經(jīng)營報》記者梳理上述案例發(fā)現(xiàn)，違規(guī)問題涉及使用假發(fā)票列支科研經(jīng)費、科研經(jīng)費挪用、自行增加預算外單位、違規(guī)外撥經(jīng)費、勞務費發(fā)放不規(guī)范等。而這些問題也是近幾年媒體曝光頻率較高的。

科技部辦公廳有關(guān)負責人8月15日接受記者采訪時表示，未來通報點名將成為常態(tài)。他還表示，解決科研經(jīng)費管理中存在的問題是一項系統(tǒng)工程，科技部正擬定相關(guān)政策，進一步加強科研經(jīng)費的監(jiān)管力度。

首次點名通報

挪用科研專項經(jīng)費407萬元、自行增加預算外單位9家、違規(guī)外撥經(jīng)費670.37萬元、28張假發(fā)票……近期，科技部在經(jīng)費監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)了4起違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的典型問題，并予以通報。

記者注意到，這是近些年來科技部首次公開針對科研經(jīng)費違規(guī)使用問題公開在官網(wǎng)點名通報。

此次通報的單位，既包括北京惠眾實科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè)，也有北京郵電大學、浙江大學生命科學院、中國科學院微生物研究所、中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術(shù)研究所、上海交大生命科學技術(shù)學院等知名高校及科研院所。

記者查詢公開資料獲悉，通報中所涉及的課題均是國家重大科研計劃或項目，如“十二五”國家科技支撐計劃項目、973計劃(國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃)、國家863計劃、國際合作專項等，暴露出的問題也均是近幾年廣為詬病的：使用假發(fā)票、科研經(jīng)費挪用、自行增加預算外單位、違規(guī)外撥經(jīng)費、勞務費發(fā)放不規(guī)范等。

通報稱，大連三維傳熱技術(shù)有限公司承擔科技支撐計劃“城市生態(tài)化公共照明與低碳建筑技術(shù)研究及示范”課題。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司挪用科研專項經(jīng)費407萬元，并向檢查人員提供虛假財務資料。

此外，浙江大學生命科學院、中國科學院微生物研究所等多家單位自行增加預算外單位共計9家，違規(guī)外撥經(jīng)費合計670.37萬元。

通報中，北京郵電大學的三個學院所暴露出的問題頗具代表性：勞務費和專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范且金額較大、以虛假火車票報銷差旅費、以零余額賬戶串戶使用資金、關(guān)聯(lián)交易等。

上述四起問題中涉及的單位和個人均受到處理，被要求整改。其中，對大連三維傳熱技術(shù)有限公司挪用的407萬元經(jīng)費，通報要求追回撥付的全部專項經(jīng)費，取消該公司3年內(nèi)承擔國家科技計劃項目(課題)的申報資格。

科技部表示，今后將繼續(xù)加大科研經(jīng)費監(jiān)管力度，對在各類檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題予以嚴肅處理，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。這意味著，“點名通報”違規(guī)使用科研經(jīng)費或成常態(tài)。

科研經(jīng)費監(jiān)管不力

近年來，國家財政科技投入持續(xù)增長，有效保障了科技事業(yè)的快速發(fā)展，社會各界在期待科研工作更快、更好地產(chǎn)出創(chuàng)新成果的同時，也日益關(guān)注財政科研經(jīng)費配置的合理性，以及經(jīng)費使用的安全性和有效性。

去年，國家統(tǒng)計局、科技部、財政部等聯(lián)合發(fā)布的2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，2012年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入首次突破萬億元人民幣大關(guān)，經(jīng)費投入總量位居世界第三。2012年，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費比上年增加1611.4億元，增長18.5%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度，即與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1.98%，比上年的1.84%提高0.14個百分點。

然而，龐大的科研經(jīng)費也引來一些行為不端者的覬覦，尤其是高?？蒲薪?jīng)費弄虛作假、經(jīng)費挪用等一系列問題頻頻見諸報端，科研經(jīng)費使用和監(jiān)管日益受到關(guān)注。

僅近幾年，就有多起科研人員因經(jīng)費使用問題而被查或受審的案例。

2011年，中國科學院候選院士、原中國科學院地球深部重點實驗室主任段振豪在增選過程中被曝虛報冒領(lǐng)差旅費，涉嫌貪污被刑拘。2013年元旦前，北京市一中院以貪污罪判處段振豪有期徒刑13年。此案例曾引發(fā)科學界轟動。

就在今年6月，審計署發(fā)布已辦結(jié)的35起經(jīng)濟案件和事項處理情況中，廈門大學兩教授負責的課題組使用與課題無關(guān)的票據(jù)報銷科研經(jīng)費問題，審計署將此問題移送教育部查處。此兩名教授均在業(yè)界具有極高知名度。

事實上，科研經(jīng)費濫用問題也受到了中央的高度重視。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年3月27日至5月15日，中央第十巡視組對科技部進行了專項巡視?？萍疾渴谴舜稳齻€專項巡視單位之一，另兩個分別是復旦大學、中糧集團。

此次科技部的通報引發(fā)輿論強烈關(guān)注，與中央巡視組對科技部的專項巡視不無關(guān)系。

媒體報道，中央第十巡視組組長令狐安表示，在科研項目和資金管理方面，專項巡視組收到的反映問題主要有：項目評審立項權(quán)力過于集中，存在廉政風險；科研經(jīng)費管理制度不夠科學完善，監(jiān)管不力，違規(guī)違法和浪費問題易發(fā)多發(fā)；一些科研項目成果弄虛作假；科技資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，專項巡視組在對科技部進行巡視期間，還收到反映一些領(lǐng)導干部的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中央組織部有關(guān)部門處理。

中央第十巡視組在向科技部反饋巡視情況時要求，進一步加強科研項目分類管理，修訂完善管理辦法。以改革的措施解決科研經(jīng)費管理中存在的問題，強化科研經(jīng)費監(jiān)管。改進評審專家遴選制度，完善科學和技術(shù)評價體系。

缺乏課題驗收評價機制

科研經(jīng)費的使用及監(jiān)管中的問題，在學界也一直是個敏感話題。

中國工程院院士王夢恕接受記者采訪時坦言，科研經(jīng)費濫用、腐敗問題頻發(fā)，與部分項目經(jīng)費過高、立項審批不嚴、結(jié)題缺乏有效的評價機制等因素有關(guān)。

“目前一些科研項目的科研經(jīng)費動輒幾千萬、甚至上億元，超過2000萬元實際上已經(jīng)很高了。”王夢恕認為，這些數(shù)額較大的科研項目要求進行大量的科學實驗，但部分高校和科研機構(gòu)并不具備這樣的水平。

此外，一些科研項目的經(jīng)費是不能夠購買科研設(shè)備的，在實際使用中，經(jīng)費是充足甚至有剩余的。

這就為科研經(jīng)費的濫用、腐敗埋下了隱患。

但記者也注意到，有不少觀點認為，少數(shù)專家科研費花不完，大量研究者經(jīng)費不足。

據(jù)了解，此前科研經(jīng)費在使用中，存在年底突擊花錢、重復購買設(shè)備的情況。對此，學界普遍的說法是，按照規(guī)定，科研經(jīng)費用不完將收回。

為此，財政部曾專門解釋稱，沒有科研經(jīng)費當年不花完會收回的規(guī)定，而是未完項目(課題)的年度結(jié)存經(jīng)費，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，課題終止等形成的結(jié)余經(jīng)費收回原渠道。

不過，王夢恕認為，目前科研經(jīng)費在申報、評審、立項、執(zhí)行、驗收中的各環(huán)節(jié)中，最關(guān)鍵的問題在于，在課題驗收階段，缺乏有效的評價驗收機制。

“驗收主要聽報告，看論文，而研究成果的應用及效果如何卻缺乏評價機制。”

王夢恕認為，科技部相關(guān)部門是不具備課題驗收能力的，這也體現(xiàn)在部分科研項目是否應該立項上。

“有些項目是否需要立項，需要專家評估，但這個評估機制是缺乏的。這使得一些不該立項的項目獲得審批，既有技術(shù)因素，也可能有腐敗因素。”

記者從科技部獲悉，科技部會同相關(guān)部門，已采取了一系列改革措施，加大預算評估評審、巡視檢查、專項審計、財務驗收等科研經(jīng)費監(jiān)管工作力度。

(原標題：科技部擬新規(guī)監(jiān)管萬億科研經(jīng)費)