新形勢(shì)下堅(jiān)持和深化改革開放的政策取向

    經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

    黨的十一屆三中全會(huì)作出的把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來的戰(zhàn)略決策，啟動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的進(jìn)程，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。近30年來，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，人民生活水平顯著改善，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。沒有改革開放，就不可能有近30年來發(fā)展的巨大成就，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

    改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)有很多，我認(rèn)為，有三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)非常重要：

    一是堅(jiān)持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大方向。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路也越走越寬闊。可以說，市場(chǎng)化改革奠定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

    二是把改革和開放有機(jī)結(jié)合起來，兩者相互促進(jìn)。開放分為對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放。對(duì)外開放是積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，大力吸引外商直接投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；對(duì)內(nèi)開放主要是消除行政性壁壘，消除地區(qū)市場(chǎng)封鎖，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。開放，尤其是對(duì)外開放，不僅直接促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也開闊了眼界，傳播了先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理理念，推進(jìn)了企業(yè)的科技進(jìn)步。參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作帶來的制度接軌壓力，更成為推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革的直接動(dòng)力。加入世貿(mào)組織帶來大規(guī)模地廢止行政審批事項(xiàng)和向民間資本開放投資領(lǐng)域，就是典型的例子。多層次對(duì)外開放格局逐步形成的過程，也是國(guó)內(nèi)不斷認(rèn)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深化市場(chǎng)化改革的過程。

    三是走漸進(jìn)式改革道路，實(shí)現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性循環(huán)。推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)和社會(huì)公眾觀念更新、政府管理方式轉(zhuǎn)變等方方面面的工作，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。改革是前無古人的事業(yè)，沒有先例可循，更不能照抄照搬。走漸進(jìn)式改革道路，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性循環(huán)，對(duì)于保證改革沿著正確的方向順利推進(jìn)具有至關(guān)重要的意義。

    關(guān)于堅(jiān)持和深化改革

    今年是我國(guó)改革開放30周年。黨的十七大報(bào)告對(duì)我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，并深刻地指出：改革開放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路。

    一段時(shí)期以來，圍繞我國(guó)改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些突出問題，比如收入差距有所擴(kuò)大、教育衛(wèi)生等關(guān)系民生的問題較多，以及如何把握今后的改革方向等，社會(huì)上和理論界出現(xiàn)了一些爭(zhēng)論。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和面臨的突出問題，黨中央及時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想。全面落實(shí)這些戰(zhàn)略思想，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵，是解決各種突出矛盾和問題的根本途徑。落實(shí)這些戰(zhàn)略思想，必須進(jìn)一步深化改革，切實(shí)清除各種體制弊端，推進(jìn)制度創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧奠定體制基礎(chǔ)。為此，以下一些領(lǐng)域的改革問題需要重點(diǎn)研究：

    一是如何進(jìn)一步深化改革，能夠更加真實(shí)地反映我國(guó)的土地、水、礦產(chǎn)資源等稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境損失代價(jià)，并使市場(chǎng)機(jī)制對(duì)消費(fèi)、投資和生產(chǎn)發(fā)揮更好的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

    二是如何進(jìn)一步改革我國(guó)的財(cái)稅制度、教育制度、科研制度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，從而形成有利于自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制環(huán)境。

    三是如何通過法律法規(guī)建設(shè)和行政管理機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)筑有利于政府合理行使職能和加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制，有利于促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量安全的體制環(huán)境。

    四是如何進(jìn)一步完善收入分配制度、社會(huì)保障體系以及住房、醫(yī)療等管理體制，加強(qiáng)政府基本公共服務(wù)投入，構(gòu)筑社會(huì)和諧的制度保障。

    五是如何增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性和改革措施的配套性、有效性，如何擴(kuò)大公眾廣泛有序的參與，切實(shí)保障人民的權(quán)益和當(dāng)家作主的權(quán)力，從而使改革成為廣大群眾擁護(hù)和推動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革。[next]

    關(guān)于新形勢(shì)下如何提高對(duì)外開放水平

    實(shí)行對(duì)外開放以來，我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了我國(guó)短缺的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際地位大幅度提高。實(shí)踐無可辯駁地證明，對(duì)外開放的基本國(guó)策是完全正確的。

    當(dāng)前，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的廣度和深度都有新的變化，對(duì)外開放面臨著全新的形勢(shì)。首先，我國(guó)對(duì)外開放面臨諸多新機(jī)遇，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正從低端制造向服務(wù)業(yè)、研發(fā)、高端制造等高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延伸，有利于我國(guó)進(jìn)一步利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，參與國(guó)際分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力大幅提高，手段更加多樣，對(duì)外開放不僅要繼續(xù)利用好“引進(jìn)來”的方式，而且可以充分發(fā)揮我國(guó)外匯儲(chǔ)備豐富的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用“走出去”等多種方式，在全球范圍更好地配置資源。其次，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。以往我國(guó)對(duì)外開放面臨的主要問題是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下、外匯不足，未來主要的問題是貿(mào)易摩擦高發(fā)、國(guó)際分工地位較低、國(guó)際責(zé)任壓力陡增等，如何為我國(guó)和平發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，是對(duì)外開放的一個(gè)重要目標(biāo)。第三，轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)新時(shí)期對(duì)外開放提出了新的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求對(duì)外開放要充分利用全球資源提升我國(guó)創(chuàng)新能力，提升我國(guó)的國(guó)際分工地位，并確保我國(guó)在擴(kuò)大開放中的經(jīng)濟(jì)安全與資源安全。

    針對(duì)這一全新的形勢(shì)，中央提出要實(shí)施互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，對(duì)外開放戰(zhàn)略的目標(biāo)與內(nèi)容都發(fā)生了巨大的調(diào)整。如何貫徹新的開放戰(zhàn)略，有很多新問題需要深入研究。

    第一，如何進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在全球多邊貿(mào)易體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的話語權(quán)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差將是長(zhǎng)期趨勢(shì)，在這一形勢(shì)下，貿(mào)易摩擦不斷增加，“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)責(zé)任論”此起彼伏，如何貫徹合作互利共贏的理念，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

    第二，如何才能進(jìn)一步把握經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，加快提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，較大幅度地提高出口產(chǎn)品的附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

    第三，如何合理引導(dǎo)企業(yè)的對(duì)外投資，將“引進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)結(jié)合起來?，F(xiàn)在我國(guó)擁有巨額外匯儲(chǔ)備，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的能力與要求日益增強(qiáng)，怎樣才能培育出具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)跨國(guó)公司，使之成為占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端、擁有國(guó)際品牌和國(guó)際營(yíng)銷渠道的載體，有力支撐我國(guó)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)地位。

    第四，如何提高我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的管理水平和確保國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全。在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放中，如何建立與健全開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，靈活運(yùn)用匯率、利率和稅率等財(cái)政政策的組合，完善宏觀調(diào)控體系，確保對(duì)外經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人均資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外部資源的依賴程度將不斷上升，如何確保海外資源的安全供給。

    關(guān)于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

    高度重視美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

    次貸危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)及金融市場(chǎng)的沖擊超出預(yù)期，已導(dǎo)致花旗銀行、貝爾斯登公司以及美林集團(tuán)、瑞銀等金融機(jī)構(gòu)巨額損失。在過去的9個(gè)月內(nèi)，瑞銀已經(jīng)沖銷了400億美元的次貸損失。次貸中有較大部分要在2008～2009年進(jìn)入高利率支付期，貸款違約行為將進(jìn)入高發(fā)期，金融機(jī)構(gòu)的損失有可能進(jìn)一步增加。同時(shí)，隨著美國(guó)住房?jī)r(jià)格持續(xù)下降，優(yōu)質(zhì)住房抵押貸款的違約率也在提高，次貸危機(jī)已蔓延到整個(gè)美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)。美國(guó)住宅金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)借助證券化被銷售到全球各地，美國(guó)次貸危機(jī)已對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生很大沖擊。未來次貸危機(jī)的深化，必然對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生更大沖擊。

    受次貸危機(jī)的直接沖擊和美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速甚至衰退的影響， 2008年歐盟、日本以及亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速將有所下降。但鑒于各國(guó)均采取了多方面的應(yīng)對(duì)措施，出現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的可能性不大。

    我國(guó)金融機(jī)構(gòu)投資美國(guó)次債較少，次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接沖擊較小，但美國(guó)及歐盟、日本經(jīng)濟(jì)增速下降，將對(duì)我國(guó) 2008年的出口產(chǎn)生較大影響。隨著歐美、日本等主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增速的下降和人民幣升值步伐的加快，我國(guó)出口增速將進(jìn)一步回落。我國(guó)出口規(guī)模已超過國(guó)內(nèi)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額，出口增速的下降必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落。同時(shí)，次貸危機(jī)導(dǎo)致美元貶值，壓縮了我國(guó)出口商品的利潤(rùn)空間。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)走低，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的背景下，國(guó)際資本特別是短期游資將我國(guó)作為避風(fēng)港的可能性增大，短期資本的大量涌入，會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性過剩局面，加大人民幣升值的壓力。美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響還存在變數(shù)，我們應(yīng)高度重視次貸危機(jī)可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，提早采取防范措施。[next]

    保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策措施

    考慮到美國(guó)次貸危機(jī)和年初雨雪災(zāi)害的影響，預(yù)計(jì)我國(guó)全年GDP增速在10％左右，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于高增長(zhǎng)狀態(tài)。 2008年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基點(diǎn)應(yīng)以穩(wěn)定為主，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，進(jìn)行適度及時(shí)的微調(diào)，擇機(jī)出臺(tái)一些針對(duì)性較強(qiáng)的措施。

    第一，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。

    發(fā)揮好財(cái)政政策支持薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用。在災(zāi)后重建過程中，宜以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，根據(jù)恢復(fù)重建項(xiàng)目的環(huán)保、資源利用、技術(shù)水平、安全等方面情況，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，合理選擇項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)重建基礎(chǔ)上的優(yōu)化升級(jí)。要繼續(xù)控制信貸資金的過快增長(zhǎng)，但應(yīng)該盡可能少用額度控制辦法，主要依靠存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作等措施實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。針對(duì)美元利率不斷下調(diào)和人民幣匯率升值壓力較大等情況，利率調(diào)整宜更加謹(jǐn)慎。

    從緊的貨幣政策和總需求管理的各項(xiàng)措施，主要目標(biāo)宜集中到保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面。考慮到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的諸多不確定性，要密切關(guān)注美國(guó)次貸危機(jī)的延伸影響，在保持從緊的貨幣政策的剛性的同時(shí)，也要保留一定的彈性，以利于適時(shí)調(diào)整方向、重點(diǎn)和力度。

    第二，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。

    當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易條件的變化，對(duì)外貿(mào)企業(yè)既是嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機(jī)遇。加強(qiáng)這些方面的政策研究，通過改革相關(guān)的體制機(jī)制，完善政策，抑制高能耗、高污染、資源型產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵適用技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，同時(shí)采取綜合措施推動(dòng)與外貿(mào)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)，提高外貿(mào)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。

    第三，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)住房的合理消費(fèi)。

    美國(guó)次貸危機(jī)是房地產(chǎn)泡沫破裂的結(jié)果，次貸危機(jī)對(duì)美國(guó)金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)的影響尚未見底，但已足以警示房地產(chǎn)泡沫化對(duì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的危害性。當(dāng)前最重要的是研究房?jī)r(jià)變化對(duì)預(yù)期和需求的影響，促進(jìn)形成穩(wěn)定房?jī)r(jià)和購房需求的市場(chǎng)環(huán)境。為此，一方面應(yīng)繼續(xù)落實(shí)近年來抑制不合理購房需求的各項(xiàng)政策措施，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控繼續(xù)按照資源環(huán)境方面的要求，引導(dǎo)節(jié)能省地環(huán)保型的住房消費(fèi)；另一方面，應(yīng)密切監(jiān)測(cè)，深入分析房?jī)r(jià)和預(yù)期之間的關(guān)系，以及預(yù)期與需求變化之間的關(guān)系，積極采取穩(wěn)定預(yù)期的措施。

    第四，注意防止食品價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動(dòng)。

    隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，近年來農(nóng)產(chǎn)品供求總量明顯偏緊，結(jié)構(gòu)性失衡問題凸現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)涉及面廣，社會(huì)影響大。確保農(nóng)產(chǎn)品供求總量和結(jié)構(gòu)平衡，是經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲包括兩類因素，一是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加推動(dòng)的趨勢(shì)性攀升，二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性波動(dòng)。當(dāng)然，也有國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的輸入因素。穩(wěn)定價(jià)格的重點(diǎn)應(yīng)該放在增加短缺產(chǎn)品供給方面，同時(shí)注意控制非食用性農(nóng)產(chǎn)品需求過快增長(zhǎng)。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格，要把完善短期政策與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來。一方面，在刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)大的各種因素比較集中的時(shí)期，應(yīng)注意其對(duì)當(dāng)期和下期的不同效果。注意監(jiān)控食品價(jià)格上漲幅度，把握好各項(xiàng)支持政策的力度，努力減小當(dāng)期供給與下期供給之間的波動(dòng)。另一方面，要加快農(nóng)村體制改革，完善農(nóng)業(yè)扶持政策體系，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系平穩(wěn)調(diào)整。包括構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，健全疫情疫病防控體系等。我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源有限，特別在國(guó)際能源與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始建立聯(lián)系的形勢(shì)下，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)效益，更要堅(jiān)持不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地的原則。糧食和與吃飯相關(guān)的其他農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該主要立足國(guó)內(nèi)平衡。由此出現(xiàn)的效益損失，宜通過農(nóng)業(yè)扶持政策予以補(bǔ)償。

    第五，健全防災(zāi)抗災(zāi)的機(jī)制和政策措施。

    在做好災(zāi)后重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作的同時(shí)，應(yīng)加緊進(jìn)行預(yù)防性制度建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)極端氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，健全重大氣象災(zāi)害及時(shí)預(yù)警、信息共享和應(yīng)急處置機(jī)制，做好指揮、協(xié)調(diào)、保障工作。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。今后應(yīng)進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，以適應(yīng)氣候變化的不利影響。三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的資金支持。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)宜優(yōu)先考慮可能受災(zāi)的地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)要探索農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。四是增強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控能力。根據(jù)氣象預(yù)報(bào)情況，鼓勵(lì)無災(zāi)區(qū)或輕災(zāi)區(qū)挖掘潛力擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，組織好農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口和跨區(qū)域調(diào)配。進(jìn)一步放開搞活農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，暢通綠色通道，降低農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸成本。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)性儲(chǔ)備。

    第六，注意完善價(jià)格形成機(jī)制。

    堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，為價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。綜合考慮2007年價(jià)格翹尾因素和今年新漲價(jià)因素的影響，既要堅(jiān)持完善市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，又要考慮社會(huì)承受能力，把握好價(jià)格改革的時(shí)機(jī)和力度，并應(yīng)著力維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。

    第七，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

    近年來農(nóng)村普及了義務(wù)教育，同時(shí)，農(nóng)村文教娛樂消費(fèi)支出價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。應(yīng)盡快落實(shí)城鎮(zhèn)義務(wù)教育免費(fèi)措施，嚴(yán)格監(jiān)督高等教育收費(fèi)，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，增加醫(yī)療和教育的供給，改善服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定教育、醫(yī)療等方面的收費(fèi)水平。-