新“三定”方案凸顯國(guó)資委出資人定位

　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的“三定”方案終于在２２日塵埃落定。

　　新的“三定”方案在重申國(guó)資委將繼續(xù)履行“出資人”職責(zé)之外，將新設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局和收益管理局，強(qiáng)化國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)，并通過(guò)新機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)化國(guó)有資本收益管理。

　　新的“三定”方案再次明確，國(guó)資委將繼續(xù)履行出資人職責(zé)。其監(jiān)管的范圍是金融類企業(yè)外的中央所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督工作。

　　按照上述定位，新的“三定”方案對(duì)國(guó)資委的主要職責(zé)做出了兩大調(diào)整。其一是要求國(guó)資委“加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組的職責(zé)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。其二是要求國(guó)資委“強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)，進(jìn)一步完善所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任”。

　　“‘三定’方案是在國(guó)資法二審這個(gè)大背景下，對(duì)于國(guó)資委和相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人角色作出的定位，”中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)資法起草小組成員李曙光在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，“實(shí)際上我們可以看到，新的職能修訂沒(méi)有再過(guò)多強(qiáng)調(diào)國(guó)資委的監(jiān)管職能，反而是對(duì)國(guó)資委近幾年來(lái)的一系列改革措施和完善內(nèi)部監(jiān)管舉措的一次確認(rèn)。”

　　上海天強(qiáng)顧問(wèn)管理公司總經(jīng)理祝波善也對(duì)記者表示，過(guò)去對(duì)國(guó)資委的職責(zé)界定更多的是哪些事情、哪些權(quán)力由國(guó)資委來(lái)執(zhí)行，其落腳點(diǎn)是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，但本次的“三定”方案則更為明確了國(guó)資委具體的工作方向，并注意同當(dāng)前監(jiān)管熱點(diǎn)、難點(diǎn)相結(jié)合。

　　為適應(yīng)新的職能調(diào)整，新“三定”方案撤銷了原國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局，新設(shè)了財(cái)務(wù)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)局；同時(shí)，新設(shè)了收益管理局。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)局綜合了此前業(yè)績(jī)考核局和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局的職能。同時(shí)，該局承擔(dān)了對(duì)所監(jiān)管企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任提出追究意見(jiàn)和措施的職能，而這也是國(guó)資法二審稿中所突出強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題之一。

　　新設(shè)立的收益管理局所承擔(dān)的責(zé)任是組織所監(jiān)管企業(yè)上繳國(guó)有資本收益。今年是央企上繳國(guó)有資本收益的第一年，但在上半年央企利潤(rùn)出現(xiàn)同比10。3%的下滑時(shí)，收繳工作所遇阻力很大。

　　由于汶川地震災(zāi)后700億元恢復(fù)重建基金的來(lái)源中已經(jīng)包括了40億的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，新部門(mén)的設(shè)立將有助于收繳工作強(qiáng)力推行。

　　另外，部分機(jī)構(gòu)的職能也作出了調(diào)整。針對(duì)當(dāng)前表現(xiàn)突出的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部、國(guó)有企業(yè)之間以及國(guó)有企業(yè)和外部企業(yè)之間收入分配差距的矛盾，新“三定”方案在國(guó)資委收入分配局的職能中強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)調(diào)控所監(jiān)管企業(yè)工資分配總體水平的工作，規(guī)范所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)和職工福利保障的職能。

　　李曙光對(duì)記者表示，新的“三定”方案顯示，國(guó)資委正在將其出資人的治理結(jié)構(gòu)加以完善，但更為完善的出資人結(jié)構(gòu)不僅要包括未來(lái)權(quán)力和責(zé)任的分配，又要同公司法的治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，還要涵蓋財(cái)務(wù)、人事考核評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制。

　　“我認(rèn)為新的‘三定’方案朝著出資人邁向了堅(jiān)實(shí)的一步，接下來(lái)隨著國(guó)資法的三審討論將進(jìn)一步得以完善。”李曙光表示。