非禁即入湖南推進全民創(chuàng)業(yè)

　　2007年，我省中小企業(yè)和非公經(jīng)濟表現(xiàn)不俗，數(shù)字令人振奮，但也令人倍感壓力。

　　為了進一步推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)，在昨日的全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟工作會議上，省委副書記、省長周強指出，今后一個時期，我省要大力培育創(chuàng)業(yè)主體，積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺，著力完善全民創(chuàng)業(yè)的服務機制、投入機制和成長機制。

　　副省長陳肇雄對加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的目標任務進行了全面部署，要求全省采取切實有效的措施，不斷壯大中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟總量，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　會議透露，《中共湖南省委、省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的決定》（征求意見稿）已起草完畢，將于近日正式下發(fā)。該《決定》的出爐，將有力地擊碎市場準入的“玻璃門”，極大拓寬中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。

　　鼓勵能人砸掉鐵飯碗

　　哈佛大學的肄業(yè)生比爾蓋茨退學創(chuàng)業(yè)，成就了微軟帝國，同樣從哈佛退學的拉里埃里森創(chuàng)辦了甲骨文。中國不缺哈佛大學的高才生，這些高才生里卻沒有誕生蓋茨和埃里森，缺乏創(chuàng)業(yè)精神是一個重要的原因?！稕Q定》中明確提出，鼓勵、引導能人放開手腳創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)和社會中介組織，進行開拓性創(chuàng)業(yè)。

　　《決定》不僅動員城鄉(xiāng)居民不拘形式、不拘規(guī)模，開展致富創(chuàng)業(yè)。更明確鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位學有專長人員，在不違反國家法律法規(guī)和黨的政策前提下，離崗離職開展創(chuàng)業(yè)。

　　另外，《決定》還明確鼓勵大專院校、科研院所科技人員，進行科技性創(chuàng)業(yè)；鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人和大中專技校畢業(yè)生、歸國留學生進行自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵省外、國境外資本、人員來湘投資創(chuàng)業(yè)；吸引湘藉省外、國境外以及外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵個體工商戶變更、改制為企業(yè)法人，擴大生產(chǎn)規(guī)模。

　　為了培育創(chuàng)業(yè)主體，《決定》提出，我省將積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)基地平臺，建立健全全民創(chuàng)業(yè)的服務體系。

　　非公資本可進入壟斷行業(yè)

　　在昨日披露的《決定》中，非公經(jīng)濟的“平等權(quán)”引起高度重視?！稕Q定》明確要求，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入各個行業(yè)和領(lǐng)域，平等享受各項政策待遇。

　　省有關(guān)職能部門要制定切實可行的實施細則，打破市場準入的“玻璃門”，拓寬中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。按照“非禁即入”的原則，放寬市場準入，允許非公有制資本進入電力、機場、石油等壟斷行業(yè)，鼓勵非公有制創(chuàng)業(yè)進入社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，參與國有、集體企業(yè)的改制改組。

　　初創(chuàng)企業(yè)信貸支持力度加大

　　“融資”幾乎是所有創(chuàng)業(yè)者都無法回避的問題，在《決定》中，破解融資瓶頸成為文件的關(guān)鍵著力點，并著重提出加大對初創(chuàng)企業(yè)的信貸支持力度。

　　《決定》明確規(guī)定實行積極的促進就業(yè)小額擔保貸款政策，并規(guī)定銀行金融機構(gòu)對新辦３年內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的貸款年遞增２０％以上的，省財政按新增貸款余額的１％給予風險補貼，文件同時對融資擔保作了要求。

　　我省創(chuàng)業(yè)和風險投資發(fā)育處于起步階段，鼓勵和扶持其發(fā)展是推動全民創(chuàng)業(yè)的迫切要求?！稕Q定》對設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金、對創(chuàng)業(yè)投資稅收抵扣作了規(guī)定，明確在我省設(shè)立的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，其從事中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務的收入，３年內(nèi)免征營業(yè)稅。

　　土地供應優(yōu)先滿足創(chuàng)業(yè)需求

　　政策扶持是創(chuàng)業(yè)企業(yè)成活、成長和成功的重要因素?！稕Q定》中明確提出，將從土地供應、稅收優(yōu)惠、財政扶持等三個方面幫助創(chuàng)業(yè)者。

　　《決定》提出，經(jīng)省級認定的創(chuàng)業(yè)基地（孵化器、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、配套產(chǎn)業(yè)園所需的建設(shè)用地優(yōu)先供給用地指標，鼓勵各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地推行標準廠房建設(shè)；新辦工業(yè)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且在批準設(shè)立的各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目，符合節(jié)約集約用地要求，且投資強度、開發(fā)強度達到規(guī)定標準的，優(yōu)先供給土地；符合土地劃撥目錄的創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，可采取劃撥方式供給土地；以出讓式取得土地使用權(quán)的，按同等地段工業(yè)地價供應，土地，不能一次性繳納土地出讓金的，可以按合同約定方式分期繳清。

　　對企業(yè)投入的各類研發(fā)開發(fā)費用，按企業(yè)所得稅法規(guī)定實行加計扣除５０％。實行積極的促進就業(yè)稅收政策。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、吸納登記失業(yè)人員就業(yè)的各類企業(yè)，按實際招用人數(shù)享受稅收優(yōu)惠。對經(jīng)省認定的創(chuàng)業(yè)基地，免征房產(chǎn)稅，營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅免征３年，３年期滿后減半征收。

　　各級財政對符合產(chǎn)業(yè)政策的新辦工業(yè)企業(yè)實行三年創(chuàng)業(yè)扶持期，新建項目各項行政事業(yè)報建規(guī)費按最低標準減半征收，自投產(chǎn)之日起３年內(nèi)所繳納稅收地方所得部分由各級財政全額返還。對在園區(qū)內(nèi)新建的創(chuàng)業(yè)基地，各項報建規(guī)費按綜合費率不超過４０元／平方米征收；對利用閑置場所改造的創(chuàng)業(yè)基地，各項報建規(guī)費免征。各級財政從２００９年起要安排財政資金，按新建和改造創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項目投資額的一定比例予以資助。

　　相關(guān)鏈接

    非公經(jīng)濟年均增長14.5％

    2003年至2007年，我省非公有制經(jīng)濟年均增長達到14.5％，比同期我省GDP年均增速高4.3個百分點，已成為我省經(jīng)濟社會中最具活力的增長點。

    截止到2007年底，全省私營企業(yè)戶數(shù)2007年底達到11.59萬戶，全省銷售收入過億元的非公有制工業(yè)企業(yè)達到650戶，戶均銷售收入達到3億元。2007年，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值5019億元，同比增長8.4％，占GDP比重達54.5%，比上年提高0.7個百分點。中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值占全省工業(yè)增加值76.2％，同比增長25.8%，高出全部工業(yè)增速的5個百分點以上。

    85％的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位來自非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)上繳稅金占全省財政總收入的35%左右，城鄉(xiāng)居民總收入45％以上來源于非公有制經(jīng)濟。非公有制企業(yè)引進利用外資占全省利用外資總額的90%；非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟貢獻率達到75％以上。

    著力壯大非公經(jīng)濟總量

    未來五年，我省將繼續(xù)實施中小企業(yè)“百、千、萬”工程，即每年新增銷售收入過億元非公有制工業(yè)企業(yè)100戶以上，新增規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)1000戶，新增非公有制企業(yè)10000戶，中小工業(yè)企業(yè)增加值年均增長15％以上；力求非公有制經(jīng)濟增加值年均增長18%以上，非公有制經(jīng)濟實交稅金年均增長20％以上，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員年均增長6%左右。

    會議同時提出，到2008年，全省銷售收入過億元非公有制工業(yè)企業(yè)要達到750戶以上，比上年凈增100戶以上；銷售總收入達到2000億元以上，同比增長20％以上。“小巨人”計劃企業(yè)銷售收入同比增長45%.