環(huán)保部框定216個生態(tài)功能區(qū) 建設(shè)項目再添硬約束

　　7月31日，環(huán)保部和中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)功能區(qū)劃》(以下簡稱《區(qū)劃》)。

　　《區(qū)劃》按水源涵養(yǎng)地功能、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護、大都市群等9類生態(tài)功能區(qū)，把全國31個省市劃分為216個生態(tài)功能區(qū)。

　　其中，具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的生態(tài)功能區(qū)144個，占國土面積78%；提供產(chǎn)品的生態(tài)功能區(qū)46個，占國土面積21%；人居保障功能區(qū)22個，占國土面積1%。

　　相比以往建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)布局只有部分環(huán)境門檻，如水污染、廢棄物排放達(dá)標(biāo)等。《區(qū)劃》為中國各地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃添加了可考量的綜合“生態(tài)門檻”。

　　“劃分依據(jù)是地表生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、特征。”發(fā)布會上，環(huán)保部生態(tài)司司長萬本太解釋。

　　《區(qū)劃》將全國劃分為三種級別功能區(qū)。其中，生態(tài)功能一級區(qū)包括生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供與人居保障3類。

　　在此基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)功能重要性再劃分生態(tài)功能二級區(qū)。其中，生態(tài)調(diào)節(jié)功能包括水源涵養(yǎng)、土壤保護、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護、洪水調(diào)蓄等功能區(qū)；產(chǎn)品提供功能包括農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品；人居保障功能包括人口和經(jīng)濟密集的大都市群和重點城鎮(zhèn)群等。

　　相比一級功能區(qū)宏觀區(qū)劃，二級功能區(qū)劃分已經(jīng)“對接”了具體地方。

　　如大興安嶺北部落葉松林水源涵養(yǎng)區(qū)屬于二級功能區(qū)，三江平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)屬于“產(chǎn)品提供”的二級功能區(qū)。

　　“大都市群是作為一個生態(tài)類型來劃定。”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云解釋“生態(tài)功能區(qū)”劃分上出現(xiàn)了“大都市群和城鎮(zhèn)群”原因時表示，國土劃分上必須留有提供人類生活居住的人居保障區(qū)。

　　《區(qū)劃》中顯示，大都市群主要指京津冀、長三角和珠三角大都市群3個，占國土面積的0.44%。“重點城鎮(zhèn)群生態(tài)功能區(qū)”劃出了19個，占國土面積的0.84%。

　　在二級功能區(qū)基礎(chǔ)上，按照地形差異、土地利用等組合方式又細(xì)化出200多個三級功能區(qū)。

　　《區(qū)劃》不僅進(jìn)行了如上劃分，而且針對每個功能區(qū)特點，相應(yīng)指出了該區(qū)存在的主要生態(tài)問題和生態(tài)保護要求。

　　216個生態(tài)功能區(qū)和由發(fā)改委牽頭正在制定的“全國主體功能區(qū)”有何聯(lián)系？

　　萬本太認(rèn)為，生態(tài)功能區(qū)劃分依據(jù)是地表等生態(tài)自然屬性，而全國主體功能區(qū)劃分除了自然屬性，還要考量人口、資源利用壓力等社會屬性。

　　萬本太表示，生態(tài)功能區(qū)劃分也會和主體功能區(qū)劃分出現(xiàn)具體地點上的重合。比如，人居功能區(qū)可能是主體功能區(qū)的“優(yōu)先開發(fā)區(qū)”。“生態(tài)功能區(qū)是制定全國生態(tài)功能區(qū)的依據(jù)。”萬本太對本報記者分析。

　　“《區(qū)劃》為國家制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策提供支撐。”發(fā)布會上，環(huán)保部副部長吳曉青表示，《區(qū)劃》提供了生態(tài)管理的定量化依據(jù)。按此《區(qū)劃》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、資源合理開發(fā)。

　　對此，《區(qū)劃》“保障措施”要求以生態(tài)功能區(qū)劃為依據(jù)，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理，資源開發(fā)利用項目應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)功能區(qū)的保護目標(biāo)；禁止在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)與生態(tài)功能區(qū)定位不一致的工程和項目，對全部或部分不符合生態(tài)功能區(qū)劃的新建項目，應(yīng)對項目重新選址；對已建成的與功能定位不一致且造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的工程和項目，應(yīng)明確停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時間表，提出恢復(fù)項目所在區(qū)域生態(tài)功能的措施。

　　盡管有上述表述，如何保障各級政府按此執(zhí)行。

　　萬本太稱，盡管《區(qū)劃》沒有上升到“硬要求”層面，但環(huán)保部會按其進(jìn)行區(qū)域環(huán)評和環(huán)評。