義務(wù)教育：免費(fèi)非萬能

　　世界上最龐大的教育體系終于把義務(wù)教育的免費(fèi)待遇從農(nóng)村延伸到城市。據(jù)中國政府網(wǎng)消息，由中國總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將從今年秋季起，全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。至此，中國人熱盼已久的城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的愿望，即將實(shí)現(xiàn)。

　　此項(xiàng)政策將惠及中國現(xiàn)有2300萬城市中小學(xué)生，屆時(shí)，全面取消“學(xué)雜費(fèi)”的免費(fèi)待遇將覆蓋中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育。中國始于2007年初的免費(fèi)義務(wù)教育改革最早從農(nóng)村推廣。此種步驟，不僅由于中國農(nóng)村教育體系脆弱、受教育者更為貧困而急需輸血，更因城市教育體系的復(fù)雜與不均衡，而導(dǎo)致免費(fèi)義務(wù)教育的改革在城市推廣的難度相對更大。

　　與農(nóng)村總計(jì)1.5億義務(wù)教育學(xué)已獲得免費(fèi)教科書不同，在城市，免費(fèi)教科書將只針對城市低保家庭的子女，并未覆蓋所有城市義務(wù)教育學(xué)生。此種“雙軌制”，不僅折射出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡以及教育開支的財(cái)政限度，亦呈現(xiàn)了中國在教育投入上的復(fù)雜心態(tài)：在享有不同資源的受教育群體之間，應(yīng)否給予同樣的公益待遇？

　　義務(wù)教育階段的投入，是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。這種剛性開支保證的公平背后，直接關(guān)系著社會(huì)階層上升通道是否擁堵、社會(huì)差異可否減少等根本性問題。反觀中國的現(xiàn)實(shí)，教育的不公，卻被視為最大的不公——這不僅給草根階層通過受教育改善自身狀況增加了障礙，亦給社會(huì)的沖突增加危險(xiǎn)的可能。在城鄉(xiāng)之間，義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的水平差異顯而易見；在城市內(nèi)部，此種不公則突出地體現(xiàn)在教育資源的過度失衡：盡管都屬于官辦機(jī)構(gòu)，但學(xué)校間無論師資還是設(shè)備，差異懸殊。在應(yīng)試教育色彩濃厚的中國，這自然會(huì)導(dǎo)致學(xué)生因在不同學(xué)校享受義務(wù)教育，而有不同的個(gè)人前途。

　　中國城市教育的不均衡還體現(xiàn)在，隨著中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程而大批新加盟城市的農(nóng)民群體，囿于1949年來形成的城鄉(xiāng)二元戶口體系及其派生出的歧視性公共福利政策，即便離鄉(xiāng)入城，也很難在其棲身之處，享受與城市居民一樣的義務(wù)教育待遇。

　　中國政府此次公布的新政策，為解決教育不公可能導(dǎo)致的社會(huì)問題無疑邁出了重要一步。新政策引人注目地宣布：切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題——“對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的隨遷子女，要統(tǒng)籌安排在就近的公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)。”

　　考察西方國家的經(jīng)濟(jì)增長史，大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市是很多地方發(fā)展的必由之路。18世紀(jì)的曼徹斯特和格拉斯哥在短期內(nèi)，人口即增長了3倍之多。這樣的故事，今天正在中國的城市中上演。中國規(guī)模驚人的城市化進(jìn)程，入城農(nóng)民的子女就學(xué)難題若無妥善解決，必會(huì)給未來遺留諸多麻煩的遺產(chǎn)：社會(huì)階層分裂對抗，貧困、失業(yè)持續(xù)困擾相對固定的人群，社會(huì)階層之間流動(dòng)困難，等等，均會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定帶來威脅。

　　二戰(zhàn)結(jié)束，戰(zhàn)敗的日本為擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條、加快戰(zhàn)后重建，決定從1947年起，對全民實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。數(shù)十年后，這一政策為日本的經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)了大批受過良好教育的勞動(dòng)力。不僅在日本，在世界上所有發(fā)達(dá)國家，完善、全面的義務(wù)教育體系，均是為國家儲(chǔ)備受良好教育、具備創(chuàng)新能力的勞動(dòng)者的關(guān)鍵。

　　在急于改變增長方式的中國，今天比任何時(shí)候都更為需要解決義務(wù)教育體系的不平衡問題：龐大的制造業(yè)面臨升級換代的壓力，眾多中小企業(yè)需要更多活力和創(chuàng)造，農(nóng)村勞動(dòng)力仍需不斷向城市轉(zhuǎn)移——減少義務(wù)教育階段的差距，提升全民受教育水平，對實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級換代而言至關(guān)重要。

　　對于政府收入逐年上升的中國來說，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，不僅要拓寬免費(fèi)義務(wù)教育的范圍，更需中央財(cái)政繼續(xù)大幅提升教育的投入，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)或低收入人群提供資助，讓更多落伍的教學(xué)機(jī)構(gòu)能獲得提升，以保證每個(gè)公民在不同的地方，能獲得相對均等的教育機(jī)會(huì)。這一過程，不是大躍進(jìn)式的急功近利所能實(shí)現(xiàn)，也非簡單的免費(fèi)能夠解決。與其他福利性政策相比，中國的教育存在更為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)與矛盾。此次免費(fèi)義務(wù)教育的拓展，顯然不是萬能藥方——如何解決現(xiàn)存于中國的教育不公問題，尚待結(jié)構(gòu)性的制度重建以漫長的時(shí)日去求證。

　　注：本文僅代表作者本人觀點(diǎn)。