四家企業(yè)訴國(guó)家質(zhì)檢總局 指涉行政壟斷

　　8月1日，《反壟斷法》實(shí)施當(dāng)天上午，北京四家防偽企業(yè)以涉嫌行政壟斷將國(guó)家質(zhì)檢總局訴至北京市第一中級(jí)人民法院。

　　起訴書(shū)稱，國(guó)家質(zhì)檢總局在推廣“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”的過(guò)程中，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》，涉嫌行政壟斷。

　　這四家防偽企業(yè)分別為，北京兆信信息技術(shù)有限公司、東方惠科防偽技術(shù)有限責(zé)任公司、中社網(wǎng)盟信息技術(shù)有限公司、恒信數(shù)碼科技有限公司。

　　四家企業(yè)的代理律師中國(guó)青年政治學(xué)院副教授、北京展達(dá)律師事務(wù)所律師周澤告訴本報(bào)。

　　四家公司相關(guān)人士表示，他們?yōu)榇艘呀?jīng)等待了很久，選擇在《反壟斷法》正式實(shí)施的8月1日這天起訴，是希望該案能被稱為該法實(shí)施后的“反行政壟斷第一案”。

　　電子監(jiān)管網(wǎng)的前世今生

    電子監(jiān)管網(wǎng)，全稱中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)。

　　依照國(guó)家質(zhì)檢總局2007年7月的一個(gè)通知文件表示，該項(xiàng)系統(tǒng)可以對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和執(zhí)法部門(mén)提供很多方面的方便。比如說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)可以通過(guò)電子監(jiān)管網(wǎng)迅速掌握產(chǎn)品營(yíng)銷情況；消費(fèi)者可以借助短信、電話、網(wǎng)絡(luò)以及終端設(shè)施等形式查詢產(chǎn)品真?zhèn)?；?zhí)法部門(mén)可以隨時(shí)掌握有關(guān)產(chǎn)品假冒違法的信息并迅速采取執(zhí)法行動(dòng)。

　　訴狀指稱，為了推廣電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，國(guó)家質(zhì)檢總局從2005年4月到目前為止，單獨(dú)或聯(lián)合其他國(guó)家機(jī)關(guān)掛名，發(fā)布了近百個(gè)文件，同時(shí)還召開(kāi)多種形式的會(huì)議，并由國(guó)家質(zhì)檢總局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席、發(fā)表講話，以督促各地企業(yè)對(duì)產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng)。

　　而在去年12月4日，質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知，也即是業(yè)內(nèi)所稱的“582號(hào)文件”。文件明確要求從2008年7月1日起，食品、家用電器等九大類69種產(chǎn)品要加貼電子監(jiān)管碼才能生產(chǎn)和銷售。

　　正是這個(gè)582號(hào)文件開(kāi)始了電子監(jiān)管強(qiáng)制入網(wǎng)的歷史。

　　北京兆信信息技術(shù)有限公司副總龍剛告訴記者，在2008年強(qiáng)制入網(wǎng)之前，三年間電子監(jiān)管網(wǎng)僅發(fā)展了數(shù)百家會(huì)員，而在2008年初開(kāi)始強(qiáng)制之后，至今已有近7萬(wàn)家企業(yè)加入。

　　龍表示，在中信國(guó)檢獲利的同時(shí)，恒信數(shù)碼科技有限公司工作人員由原來(lái)的70多名銳減至現(xiàn)在的七八名；曾經(jīng)在防偽行業(yè)中一直處于前列的北京兆信信息技術(shù)有限公司的業(yè)務(wù)量也急劇縮減；一些小型的防偽企業(yè)已經(jīng)倒閉。

　　大幅提升成本引發(fā)企業(yè)反彈

    針對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局強(qiáng)制推行的產(chǎn)品“電子監(jiān)管碼”問(wèn)題，2008年3月份，53家知名食品企業(yè)曾就此事座談商量對(duì)策。同時(shí)，還有19家知名食品企業(yè)還就此聯(lián)名上書(shū)有關(guān)部門(mén)，對(duì)推廣“電子監(jiān)管碼”表示質(zhì)疑，認(rèn)為它加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而“對(duì)保證食品安全又很難起到實(shí)質(zhì)性作用，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待”。

　　這19家食品企業(yè)幾乎涵蓋了整個(gè)食品行業(yè)的著名企業(yè)：安利、百事、聯(lián)合利華、北京義利食品、河南蓮花味精、雙匯集團(tuán)、箭牌糖果、瑪氏食品、伊利、雀巢、美贊臣、雅培、通用磨坊、英特兒、浙江熊貓乳品、亨氏、河南大用實(shí)業(yè)、可口可樂(lè)、樂(lè)天。

　　本報(bào)從中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，該協(xié)會(huì)曾在2008年3月就實(shí)施電子監(jiān)管碼進(jìn)行了書(shū)面調(diào)研，調(diào)研顯示，絕大多食品骨干企業(yè)不同意實(shí)施電子監(jiān)管碼。

　　其中，認(rèn)為電子碼會(huì)大幅提高成本的占50%；認(rèn)為成本有所增加的占50%。調(diào)研還顯示，77.5%的企業(yè)表示實(shí)施電子監(jiān)管碼后產(chǎn)品將會(huì)適當(dāng)提價(jià)。

　　中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)的副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇向本報(bào)介紹，在這次調(diào)研中，他們對(duì)于企業(yè)成本上升曾做了專門(mén)的研究。

　　他舉了北京一家糖果巧克力生產(chǎn)企業(yè)例子。

　　實(shí)施監(jiān)管碼的成本包括購(gòu)監(jiān)管碼費(fèi)用、貼碼所需人工兩個(gè)部分。該公司產(chǎn)品每年單獨(dú)包裝數(shù)量為28.4億件，如按0.03元每件計(jì)每年購(gòu)監(jiān)管碼費(fèi)用將達(dá)到8500萬(wàn)，同時(shí)按1.2秒貼一碼計(jì)，每年貼碼所需人工515人(1.2秒×28.4億=34億秒=94萬(wàn)人工時(shí)=515人)，按照2007年北京市社會(huì)平均工資計(jì)，相當(dāng)于1800萬(wàn)元。如果將申請(qǐng)碼段、分配貼碼、廢碼損失、上市激活等管理工作的成本計(jì)入，成本增加總額將在每年1億元。如此，參照近年的銷售額，將導(dǎo)致6%-8%的產(chǎn)品價(jià)格上漲。

　　據(jù)了解，中國(guó)大大小小的食品企業(yè)45萬(wàn)多家，其中已經(jīng)實(shí)施QS認(rèn)證的11萬(wàn)食品企業(yè)是本次電子監(jiān)管網(wǎng)實(shí)施的重點(diǎn)。

　　如果保守的以每家企業(yè)每年投入50萬(wàn)計(jì)算，每年將對(duì)已經(jīng)實(shí)施QS認(rèn)證的企業(yè)的成本也將達(dá)到500億以上。而如果擴(kuò)展到九大行業(yè)，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到千億以上，龍剛表示。

　　中信國(guó)檢的背景

    依照香港上市公司的信息披露文件，電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)方是中信國(guó)檢有限公司。該公司是香港上市公司中信21世紀(jì)有限公司的全資附屬公司中信21世紀(jì)電訊與被告國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心及中國(guó)華信郵電于2005年簽訂協(xié)議合資成立的。

　　中信21世紀(jì)對(duì)成立合資公司的公告表明，注冊(cè)資本為人民幣60,000,000元的中信國(guó)檢由中信21世紀(jì)電訊擁有50%權(quán)益，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心擁有30%權(quán)益，其余20%權(quán)益則由中國(guó)華信郵電擁有。

　　其中值得注意的是，合資公司中應(yīng)由中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心以現(xiàn)金出資的人民幣18,000,000元是由中信21世紀(jì)墊付的。

　　對(duì)于墊資的原因，2005年1月中信21世紀(jì)在公告中提及，“由于中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心持有數(shù)據(jù)庫(kù)之擁有權(quán)，且鑒于其行業(yè)政策之顧問(wèn)角色，故董事相信營(yíng)運(yùn)合資公司乃絕對(duì)需要中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心之參與”。

　　起訴書(shū)對(duì)此表示，“顯然，中信21世紀(jì)通過(guò)其旗下的中信21世紀(jì)電訊與國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心與中國(guó)華信郵電成立合資公司，就是為了經(jīng)營(yíng)國(guó)家質(zhì)檢總局的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力。”

　　“合資”成立公司之后，為推廣合資公司經(jīng)營(yíng)的電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，國(guó)家質(zhì)檢總局專門(mén)成立了國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管推進(jìn)工作辦公室。

　　其中，中信21世紀(jì)董事局執(zhí)行主席、中信國(guó)檢董事長(zhǎng)陳曉穎分別出任領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作辦公室的副主任。

　　質(zhì)檢總局提出協(xié)商解決？

　　8月2日，四家企業(yè)起訴國(guó)家質(zhì)檢總局之后的第二天，國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法監(jiān)督司副司長(zhǎng)嚴(yán)馮敏與質(zhì)檢總局下屬的防偽協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人約見(jiàn)了企業(yè)代表。

　　作為企業(yè)代表參與會(huì)見(jiàn)的龍剛告訴本報(bào)記者，質(zhì)檢總局表示電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣工作有些瑕疵,現(xiàn)正在完善,推廣電子監(jiān)管網(wǎng)對(duì)各家數(shù)碼防偽企業(yè)確實(shí)有沖擊，希望企業(yè)撤訴，并通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)有什么要求也可以提出來(lái)。

　　龍剛表示，他提出了兩個(gè)解決方案，其一，撤銷他們違法的壟斷行為，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，并且對(duì)企業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償；其二是把這些防偽企業(yè)全部買下來(lái)算了，“我們不干了”。

　　龍剛表示，這兩個(gè)方案有點(diǎn)過(guò)激，主要也是因?yàn)閲?guó)家質(zhì)檢總局多年來(lái)沒(méi)有認(rèn)真解決問(wèn)題，他才提出這樣的要求。他表示，整個(gè)防偽行業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值百億，是不可能買下來(lái)的。而今年4月份，在某媒體披露中信國(guó)檢的背景之后，他們跟國(guó)家質(zhì)檢總局曾有過(guò)一次溝通，他們的要求是取消壟斷，公平競(jìng)爭(zhēng)，但是并沒(méi)有成功。

　　8月4日下午，記者聯(lián)系到國(guó)家質(zhì)檢總局，該局新聞辦一位姓夏的女士表示(被起訴)這件事情已經(jīng)在網(wǎng)上看到，但是至今沒(méi)有接到法院的通知，而就8月2日國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)代表見(jiàn)面的問(wèn)題，夏女士表示“不了解”。