國家質檢總局“絕緣”名牌評選

　　12日公布的國家質檢總局“三定”方案調整了其職責，其中的“放權”內容受到外界肯定。

　　不再舉辦名牌評選

    國務院批準的《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》（下稱“‘三定’方案”），對質檢總局的職責予以調整：不再直接辦理與企業(yè)和產品有關的名牌評選活動；進一步減少直接審批事項，下放審批權限；調整工業(yè)產品生產許可和進出口商品法定檢驗范圍，并將有關的技術性評審及事務性工作交給“符合法定條件的相關事業(yè)單位”來承擔。

　　“‘三定’方案所作出的職責調整是正確的。”清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任、政府研究所的任建明教授昨天接受《第一財經日報》采訪時表示，關于質檢總局減少審批權、停止直接辦理相關名牌評選活動的規(guī)定“值得肯定”。

　　“中國名牌產品”評選2001年恢復，由質檢總局直接舉辦。此項活動每年一次，起初被認為推動了國民經濟的良性運轉，提升了中國產品的整體質量水平。質檢總局還于2005年推出了“中國世界名牌產品”的評選。

　　質檢總局的公開資料顯示，2007年，共有856個產品入選“中國名牌”之列。而自2001年以來入圍“中國名牌”的產品數(shù)量則達約2000個。一些產品未能“蟬聯(lián)”，或是因為自身原因，或是受到國家產業(yè)政策調整等影響。此外，還有10個產品先后入選“中國世界名牌”。

　　在名牌產品市場效應的刺激下，各企業(yè)競相申報名牌，不少地方政府也極力推動本地企業(yè)的名牌產品申報，以增加當?shù)氐拿茢?shù)量。

　　爭議從未平息

    但是，近年來有不少業(yè)內人士、專家學者等對質檢總局舉辦上述活動的行為提出質疑，認為名牌不應該是政府評出來的，而應由市場優(yōu)勝劣汰產生。圍繞這一問題的爭論一直很激烈。

　　2005年，北京律師張顯峰就曾向質檢總局和中國名牌戰(zhàn)略推進委員會（上述兩項名牌評選活動的另一主辦方）公開致函，要求取消“南極人”保暖內衣等問題產品“2005年中國名牌產品”稱號，并對“中國名牌產品”的評選提出質疑。其理由是，當年的北京市質量技術監(jiān)督局抽查報告稱，“南極人”牌棉絨內衣色牢度不合格。

　　“名牌評選活動由質檢總局直接舉辦，無疑從一開始就將該活動與政府‘綁定’，一些地方政府需要業(yè)績，企業(yè)需要榮譽，最終導致一些企業(yè)甚至地方政府想方設法追求所謂的‘名牌’。”一位專家認為，質檢總局插手名牌評選，實際上不利于市場的有序發(fā)展。

　　任建明認為，政府直接參與名牌評選，與其監(jiān)管職責是相互沖突的，“應該交由中介機構或市場去評定名牌，政府應該把更多精力放在信息公開等上面。”

　　其實，除名牌評選活動外，質檢總局近期還在一些企業(yè)發(fā)起的反壟斷訴訟中成為被告。這些企業(yè)認為，質檢總局強制推行電子監(jiān)管碼的行為，已經違背了《反壟斷法》的規(guī)定，實際上是在用行政手段幫助個別企業(yè)。北京市第一中級人民法院已受理了兩起這類案件。

　　權力尋租機會將減少

    根據(jù)“三定”方案，質檢總局經調整后的職責共有13項，分別涵蓋了擬定國家質量水平的發(fā)展戰(zhàn)略及有關政策、產品質量監(jiān)管等內容。

　　“我個人認為目前這種規(guī)定強化了監(jiān)管責任，弱化了審批權等政府直接參與市場運作的權力，這個方向很好。”任建明認為，弱化政府直接參與市場運作的權力還可減少尋租機會。

　　一位曾代理諸多中小企業(yè)案件訴訟和法律實務運作的律師昨天也對本報記者表示，質檢總局“審批權過于集中”導致很多企業(yè)在有關申報事宜中面臨“流程繁瑣、時間很長”的問題。而 “三定”方案實施后，企業(yè)可以節(jié)省審批成本。

　　設專司監(jiān)督直屬單位

    根據(jù)“三定”方案，質檢總局新設了督查內審司，其具體職能包括擬訂和實施直屬系統(tǒng)和直屬單位官員的任期經濟責任審計等制度；承擔直屬系統(tǒng)和直屬單位的內部審計。

　　內部監(jiān)督機構并非質檢總局首創(chuàng)，海關總署也設有督查內審司，公安部等部委也有類似的內部監(jiān)督機制。

　　就質檢總局內這個司的設立，任建明表示：“過去很多機構設立的內部監(jiān)督部門很難發(fā)揮作用，甚至形同虛設。”他希望質檢總局設立該機構之后，能夠強化落實，以解決缺乏外部有效制約和內部動力不足的問題，“不能白白增加編制，如何讓這一機構起到應有的作用？這尤其需要細致的考量”。

　　據(jù)“三定”方案，質檢總局的職責還包括：管理國家認證認可監(jiān)督管理委員會（下稱“認監(jiān)委”）和國家標準化管理委員會。2005～2006年，認監(jiān)委在著名的全國牙防組一案中，前期也曾被相關的公益訴訟律師以“不作為”為由提起行政訴訟。