環(huán)交所紛紛上馬 專家稱排放權(quán)交易條件未成熟

　　環(huán)境交易機(jī)構(gòu)雨后春筍般冒出來。繼上海、北京之后，武漢、天津也將有自己的環(huán)交所。

　　上海環(huán)境能源交易所和北京環(huán)境交易所5日掛牌。6日，環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部在北京召開關(guān)于《天津?yàn)I海新區(qū)開展排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)的總體方案》的專家論證會(huì)，“天津排放權(quán)交易所”總體方案通過了專家論證。

　　而新華社16日的消息稱，武漢市政府將于10月設(shè)立節(jié)能減排交易所，搭建全國(guó)性排污權(quán)有償使用和交易平臺(tái)。

　　環(huán)交所不會(huì)“遍地開花”

　　今年2月，湖北省副省長(zhǎng)趙斌在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所視察，重點(diǎn)關(guān)注污染物排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。該所董事長(zhǎng)何亞斌匯報(bào)稱，目前已經(jīng)完成主要污染物（二氧化硫、化學(xué)需氧量）排放權(quán)交易平臺(tái)的軟件和硬件建設(shè)，一旦《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》獲批，即可開展全省范圍內(nèi)的排污權(quán)交易。趙斌還現(xiàn)場(chǎng)觀摩了該所二氧化硫排放權(quán)電子競(jìng)價(jià)模擬交易的演示。

　　武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所研究發(fā)展部一位不愿透露姓名的人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，從他目前掌握的情況看，武漢還只是將排污權(quán)交易作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)來拓展，并沒有像京、滬那樣成立交易所。

　　該人士還表示，市場(chǎng)有個(gè)培育過程，不期望一開始就能做得很好，做得一般也是好事，是為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)，可以帶來好的外部效應(yīng)。

　　而設(shè)在西安的西部產(chǎn)權(quán)交易所的總裁王浩生認(rèn)為，排放權(quán)作為一個(gè)新的交易品種，在國(guó)內(nèi)今后的發(fā)展市場(chǎng)會(huì)比較大。環(huán)境是一種無形的國(guó)有資產(chǎn)，他希望京、滬在前面蹚出路來，通過這些先行者有益的探索，給西部提供經(jīng)驗(yàn)。

　　王浩生透露，他們也在與陜西環(huán)保部門商談，但實(shí)質(zhì)運(yùn)作遠(yuǎn)沒展開。

　　環(huán)交所會(huì)不會(huì)“遍地開花”？一位業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)該不會(huì)，國(guó)家會(huì)綜合考慮。

　　排放權(quán)價(jià)格渴望市場(chǎng)化

　　“引入市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能減排，這是一種有益的嘗試。”胡濤肯定地表示。胡濤現(xiàn)為美國(guó)俄勒岡大學(xué)客座教授，同時(shí)供職于國(guó)家環(huán)保部，長(zhǎng)期從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策領(lǐng)域的研究。

　　上海國(guó)浩律所主任劉維作為山東東岳化工有限公司(下稱“東岳化工”)的法律顧問，曾參與了其與日本新日鐵和三菱公司2007年進(jìn)行的全球最大二氧化碳排放權(quán)交易的談判。東岳化工將其每年的二氧化碳等溫室氣體排放量減少約1000萬噸，并將這部分排放額出售給了日本公司，每年將有人民幣5億元的收入。

　　劉維告訴本報(bào)記者：“談判下來，東岳化工獲得的價(jià)格不如日本公司從歐洲購(gòu)買價(jià)格的1/3。”所以劉維特別期待有一個(gè)交易平臺(tái)，因?yàn)槠溆袃r(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，更易實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)化，對(duì)中國(guó)企業(yè)有利。而就京、滬同時(shí)建立環(huán)交所，他建議兩地可以聯(lián)網(wǎng)交易，共享信息，避免不良競(jìng)爭(zhēng)。[page]

　　地方保護(hù)易影響誠(chéng)信

　　不過，胡濤也對(duì)本報(bào)記者表達(dá)了他的擔(dān)心——因?yàn)槿狈?qiáng)有力的政府監(jiān)管和完善的企業(yè)誠(chéng)信體系，環(huán)交所的排放權(quán)業(yè)務(wù)現(xiàn)在未必做得起來。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確指出，到2010年，中國(guó)萬元GDP能耗須降低20%左右；主要污染物排放總量要減少10%。胡濤指出，萬元GDP能耗降低20%，這也還是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，中國(guó)沒有碳排放上限，因此缺乏強(qiáng)有力的約束性指標(biāo)，目前進(jìn)行碳排放交易，條件還不具備。

　　至于二氧化硫，他分析說，雖然有了總量概念，但如果有企業(yè)將額度轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，自己該排的還是照排，尤其是地方保護(hù)仍然存在的情況下，很難保證地方環(huán)保部門不偏向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，更何況有關(guān)數(shù)據(jù)也掌握在地方手里，很有可能被扭曲。

　　北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)熊焰曾對(duì)媒體表示，該所業(yè)務(wù)的第三個(gè)梯次是節(jié)能量指標(biāo)交易，已經(jīng)進(jìn)入了“預(yù)研究”階段。以國(guó)家“十一五”期間節(jié)約20%能源的節(jié)能減排指標(biāo)為例，指標(biāo)的分配存在不平衡性，發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)間的配額交易是有可能的。

　　胡濤認(rèn)為這種交易是有可能的，他很早之前就呼吁過。不過，各地之間的減排額度交易需要中央政府介入，僅靠企業(yè)有問題。各地企業(yè)之間的交易需要被中央政府認(rèn)可，引入考核體系。

　　“缺乏多方參與的市場(chǎng)，很難形成公平的市場(chǎng)價(jià)格。在交易商很少的情況下，就變成交換，而不是交易。”胡濤說。

　　胡濤還表示，中央和地方利益不完全一致，存在地方保護(hù)主義，而從技術(shù)上來看，也存在難度。比如說，山西排放一噸二氧化硫，風(fēng)從北往南飛，會(huì)影響到南方的大部分地區(qū)，但如果上海排放同樣一噸，可能被風(fēng)吹到大海上，所以山西和上海排放一噸二氧化硫并不是等價(jià)的。

　　8月14日，財(cái)政部、環(huán)保部和江蘇省政府聯(lián)合在無錫市啟動(dòng)太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。胡濤指出這一創(chuàng)新舉措存在技術(shù)難度，“世界范圍內(nèi)還沒看到水污染大范圍交易的例子。長(zhǎng)江上游排放一噸污水，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江都有影響，如果在崇明島排放一噸污水，就排到了海里，兩者是不等價(jià)的。水污染有自身的特性，有上下游關(guān)系，很難定價(jià)。”