“攤販公司”溫州試水

　　矛盾

　　五馬街，被稱為“溫州王府井”，位于溫州的中心城區(qū)鹿城區(qū)，當(dāng)?shù)氐纳特湺挤Q之為“五馬商圈”。

　　“五馬商圈”自然成了攤販們的夢中天堂，溫州市城管行政執(zhí)法局鹿城一分局(下稱“鹿城一分局”)局長姜益祥說：“這里遍地是黃金。路邊攤販在這里擺上一個(gè)小時(shí)，可能比在其他地段擺一天的收入都要多。”

　　而在五馬商圈擺攤是被禁止的，因此，攤販與城管的斗智斗勇每天都在這里上演。

　　為緩解矛盾，城管部門特地在五馬商圈附近開辟了四個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)，攤販們只能在疏導(dǎo)點(diǎn)擺攤經(jīng)營。

　　矛盾并沒有因此而得到解決。因?yàn)槭鑼?dǎo)點(diǎn)的生意遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上五馬商圈。

　　“鐵腕反攤”后，商圈內(nèi)的兩三百名攤販產(chǎn)生分化。在此擺攤6年的重慶人殷勝說，一部分人由此放棄擺攤生涯，一部分人轉(zhuǎn)戰(zhàn)火車站等地，剩下的人進(jìn)入4個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)。他自己屬于第四類人：在五馬街開10元飾品店，不足10平方米，一年租金3.8萬元。平白多了租金和稅金開支，但沒有無照攤販的競爭，利潤差不多跟以前持平。

　　據(jù)城管部門觀察得出的結(jié)論，流動(dòng)攤販形成的以家族、地域?yàn)閱挝?，通過親友、老鄉(xiāng)自發(fā)組成的圈子，已經(jīng)從過去的分散經(jīng)營演變?yōu)榧瘓F(tuán)經(jīng)營、拉幫結(jié)伙、壟斷經(jīng)營。他特別提到，五馬街一帶的江西幫、安徽幫、河南幫，有一定勢力范圍，呈現(xiàn)出涉黑性質(zhì)。

　　矛盾終于爆發(fā)了。

　　2008年11月11日下午，幾名自稱“攤販代表”的人來鹿城一分局找到工作人員羅志強(qiáng)，要求在商圈內(nèi)的五馬街、蟬街、紗帽河一帶擺攤，而且自己可以成立攤販公司進(jìn)行自律，遭到拒絕。第二天上午，他們再次找到該局副局長劉玉和，提出同樣的要求。劉玉和表示，可以在疏導(dǎo)點(diǎn)擺攤，但絕不能在商圈內(nèi)。結(jié)果，當(dāng)天晚上就出了事。

　　2008年11月12日晚7點(diǎn)半，在人民路與大南路交匯的東聯(lián)大廈附近，二十多名攤販跟十多名城管對峙上了。城管的兩輛執(zhí)法車被推倒，另一輛執(zhí)勤的皮卡車被推至機(jī)動(dòng)車道，與圍觀的人群一起，阻斷了人民路——鹿城區(qū)的橫向大動(dòng)脈。

　　這件事情經(jīng)媒體報(bào)道之后，城管部門也覺得十分頭痛。

　　究竟該以一種什么樣的方式來解決城管與攤販之間的痼疾呢？

　　現(xiàn)身

　　溫州市重慶商會會長徐雪，就是在這時(shí)候出現(xiàn)的。

　　在取得五馬商圈攤販代表的支持后，她在2008年11月牽頭成立溫州市民民商務(wù)服務(wù)有限公司(下稱“民民公司”)，并找到鹿城一分局，拿下鹿城區(qū)4個(gè)流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)之一的飛霞橋作為試點(diǎn)，用為流動(dòng)攤販提供相關(guān)服務(wù)的方式，吸引他們加盟。

　　這些服務(wù)包括：為攤販提供統(tǒng)一的服裝、不銹鋼餐車、健康證以及培訓(xùn)服務(wù)；對公司的攤販進(jìn)行整體包裝、策展、推廣；作為與城管執(zhí)法局對等的法人，代表攤販與其進(jìn)行溝通，保障攤販權(quán)益。 [page]

　　至此，徐雪的“野心”大白于天下：她要在城管與攤販之間架設(shè)一座橋梁，成立一個(gè)“攤販”中介公司。

　　“當(dāng)然，疏導(dǎo)點(diǎn)的資源是公共的，不愿意加入公司也可以在里面擺攤經(jīng)營，只是享受不到我們提供的服務(wù)。”徐雪說，“現(xiàn)在已經(jīng)有一百多名商販報(bào)名加入了民民公司。”

　　城管部門的羅志強(qiáng)透露，該局即將在公園路、興文里、高盈里、縣前頭路等地再開放幾個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)，將要產(chǎn)生的400個(gè)新攤位也會由民民公司接手。

　　早在兩年前，徐雪就有成立這樣一種公司的想法了：“當(dāng)時(shí)根據(jù)電視新聞和親眼所見，了解到不少城管和攤販之間的沖突甚至流血事件，我自己有很多老鄉(xiāng)也有類似經(jīng)歷。他們?yōu)槭裁床荒芎椭C相處呢？”感受到了“骨子里的一種責(zé)任”，她思考后的結(jié)果是，要有一個(gè)紐帶來作為二者之間的過渡。在她看來，這個(gè)紐帶的最佳形式是公司化運(yùn)作。

　　經(jīng)營

　　公司上馬后的第一項(xiàng)措施，就是組織攤販抓鬮分派位置，并免費(fèi)推廣不銹鋼推車，“我們告訴攤販，先把自身搞好，把疏導(dǎo)點(diǎn)搞整潔干凈，大家愿意過來，市場很快就會形成。我們在飛霞橋設(shè)立了80個(gè)攤位，如今已經(jīng)有五十多個(gè)攤販自愿加入，我們給攤販們進(jìn)行衛(wèi)生培訓(xùn)和整體素質(zhì)的培訓(xùn)，此外，還招聘了一批協(xié)管員，主要負(fù)責(zé)協(xié)助管理市場的秩序、交通等，著力打造一個(gè)特色的夜市小吃集中地。”

　　目前，“攤販公司”的經(jīng)營范圍還只限于飛霞橋路臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，處于試點(diǎn)階段。據(jù)徐雪介紹，公司已有三四十名員工，都是公開招聘來的，有大學(xué)生、退伍軍人等?，F(xiàn)在公司的職責(zé)大致是衛(wèi)生保潔、維持秩序、為攤販提供統(tǒng)一的設(shè)備等服務(wù)工作。等公司走上正軌，還打算對攤販進(jìn)行上崗培訓(xùn)，代辦衛(wèi)生證明、健康證明，以及展開廣告宣傳等。

　　記者在溫州目前流動(dòng)攤販最密集的城西街（該地段允許流動(dòng)攤販擺攤）采訪時(shí)，有部分還沒進(jìn)駐飛霞橋臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)的攤販提出這樣的疑惑，“如果不配備整齊的車輛服裝，今后是不是就不讓進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)了？政府的公共地方就要成了企業(yè)的‘自留地’了。”對于這個(gè)說法，民民公司的祝毅副總經(jīng)理這樣解釋，“不租我們的車當(dāng)然也可以擺，只是你攤位沒其他人清潔，東西沒其他人衛(wèi)生，生意就沒其他人那么好。”

　　在公司成立后不久，徐雪就到新加坡、杭州、寧波等地考察過，也學(xué)習(xí)了其他地方的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，決心先把飛霞橋的特色小吃夜市一條街先建設(shè)好，打好品牌，吸引大家在逛完街后都能想到來這里吃東西，這樣，攤販的生意也會好上去。

　　觀點(diǎn)：值得鼓勵(lì)

　　把流動(dòng)攤販納入正規(guī)的管理渠道，可以說是對多方都有很大好處。用企業(yè)形式來管理和運(yùn)作疏導(dǎo)點(diǎn)也許是個(gè)比較合適的辦法。溫州市原城市管理局以前也嘗試搞過管理擦皮鞋攤販的機(jī)構(gòu)，但是效果并不好。

　　溫州大學(xué)法政學(xué)院的徐旭東說，流動(dòng)攤販的問題是全世界發(fā)展中國家面臨的普遍問題，過去有關(guān)部門一般采用粗暴的行政命令手段來管，效果很不好。如今溫州市鹿城區(qū)的做法，使得流動(dòng)攤販不用東躲西藏，可以安穩(wěn)地做生意謀生，另外對市容環(huán)境的影響也小了。是個(gè)很好的嘗試，值得鼓勵(lì)。