T字形區(qū)域引擎再次啟動 改革駛?cè)肷钏畢^(qū)

　　本報記者 李萍報道

　　不知不覺之間，中國的改革已跟往日有所不同。

　　上個世紀(jì)沿海的“一縱”開發(fā)與沿江的“一橫”開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，曾構(gòu)成中國開發(fā)開放的第一次“T”字形戰(zhàn)略格局。

　　在改革進入深水區(qū)的今天，“中國再次將目光投向這個‘T’字形戰(zhàn)略區(qū)域，密集選擇其中的若干個地方，賦予其在不同領(lǐng)域的改革探索使命，演繹新一輪改革‘探路者’角色?！毙氯A網(wǎng)的署名文章稱。

　　其中，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)被定位為兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域；深圳發(fā)展被重新定位，允許深圳在4個方面“先行先試”；珠三角被明確賦予發(fā)展更大的自主權(quán)；重慶市和成都市正式設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)；武漢城市圈和長株潭城市群又被批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”等。

　　“我個人認(rèn)為這不是從戰(zhàn)略布局上去專門設(shè)置一種‘T’字形。”中國社會科學(xué)院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示?，F(xiàn)在改革正好在“T”字線上，是一種巧合，是地方積極和中央互動的一個結(jié)果，并不意味著我們設(shè)置改革實驗區(qū)上有這樣一個主觀意圖。

　　“它很醒目很容易記，”中國公共經(jīng)濟研究會副秘書長、國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授張占斌對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說，“T”字形提法有一定的意義和代表性，確實概括了目前中國改革發(fā)展中的一些重大的前沿問題，比如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。

　　但這樣的提法或許不夠全面。張占斌說，嚴(yán)格推敲起來，“T”字形提法或許不足以概括中國經(jīng)濟發(fā)展的全貌、中國經(jīng)濟的復(fù)雜性和區(qū)域的復(fù)雜性。很明顯的是，東北、西安、新疆一帶和西南一帶改革也不少，但并不在“T”字形之內(nèi)。

　　陳耀說，“T”字形還需要進一步拓展。畢竟改革涉及到方方面面，“改革的內(nèi)容往縱深推進，涉及的面還是很多的，現(xiàn)在我們能夠了解到的也是很有限的?！?/p>

　　與以往改革不同的是，陳耀說，過去國家傾向于給地方資金傾斜、大量投入，現(xiàn)在包括“T”字形在內(nèi)的改革則側(cè)重于在體制上和政策上支持地方通過體制、機制創(chuàng)新去先行先試來推動經(jīng)濟增長。

　　其原因，陳耀說，改革前期政府資金投入較大，一些需要財政支持的改革成本，包括國企負(fù)擔(dān)等基本上已經(jīng)解決。而張占斌則表示，相比以前的資金扶持等，目前體制創(chuàng)新會給地方帶來更大的發(fā)展空間，帶來更大利益。

　　先行先試的另一個表現(xiàn)是地區(qū)特色明顯。與以往從上至下不同，“目前地方綜改方案都是地方根據(jù)自身實際提出方案，說明需要在哪些具體領(lǐng)域進行改革，再由國家相關(guān)部門批復(fù)。這種方式的改革針對性很強，一旦改革方案得到批復(fù)，可能會有一些比較好的效果?！标愐f。

　　目前改革需要注意的問題是，同等條件下，有的地方不一定能夠爭取到先行先試的機會?！叭绾文馨盐兆^(qū)域發(fā)展的平衡，成為今后中央在宏觀調(diào)控，宏觀把握上的一個難題。即政策上既要鼓勵地方去探索，又要給地方一個公平競爭的機會。”張占斌表示。

　　陳耀說，目前的改革基本上有一種地方牽著走的感覺。他建議，改革如何向縱深推進，中央應(yīng)該有一個戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)的考慮，包括改革方向如何跟地區(qū)特點相結(jié)合還需要不斷探索。

　　最后，陳耀說，過去我們改革很少考慮到地方差異性問題，基本上為一刀切的推行形式，很難適合各地具體情況。現(xiàn)在中國改革已經(jīng)到了應(yīng)該進一步深化的階段，很多方面我們確實是對很多情況不是非常清楚，特別是中國區(qū)域大，各地方經(jīng)濟發(fā)展差異也大。而先行先試其實是針對不同區(qū)域的特點進行試驗，充分考慮到區(qū)域特性，針對性更強，效果更好。