擴(kuò)張中的高爾夫：怎一個(gè)禁字了得

　　本報(bào)記者 晏琴報(bào)道

　　高爾夫在中國受到歡迎的程度與遭到的抵制可以說是同樣強(qiáng)烈的。據(jù)國內(nèi)一著名咨詢公司預(yù)測，2020年中國高爾夫市場的潛在消費(fèi)者可能將達(dá)5000萬人。但高爾夫運(yùn)動(dòng)在中國落地之日至今也始終被很多人看做是貪大求洋、浪費(fèi)土地等的代名詞。國家對其也是禁令重重。

　　早在2004年10月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中就明確要求，國土資源部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地審批。此后，國土資源部、國家發(fā)改委也發(fā)文將別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、賽馬場項(xiàng)目等六類列入禁止用地項(xiàng)目。

　　但正是在上述禁令面前，全國高爾夫球場5年來增加了近400個(gè)。北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保近日在向媒體介紹我國高爾夫產(chǎn)業(yè)近年來的現(xiàn)狀時(shí)談道：“從2004年的170多個(gè)，發(fā)展到現(xiàn)在的500多個(gè)。北京當(dāng)時(shí)有20多個(gè)球場，如今已經(jīng)有60多個(gè)，京津冀加起來已經(jīng)有100多個(gè)?！?/p>

　　那么，國務(wù)院及部委的“三令五申”是否已成“一紙空文”？

　　“之前頒布的禁令不能說是‘空文’?！敝袊郀柗蚯騾f(xié)會(huì)場地管理委員會(huì)秘書長蘇德榮告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，禁令主要針對的是耕地等農(nóng)業(yè)用地。對于高爾夫用地，在土地緊張的地方應(yīng)該禁止建設(shè)。國家應(yīng)該在土地類型上做一個(gè)劃分，哪些地方適合建設(shè)，哪些地方不適合建設(shè)。一定級別，政府有一定的權(quán)限，它能夠批多大地，這些地的類型應(yīng)該符合什么樣的要求。批之前需要經(jīng)過什么樣鑒定過程。“現(xiàn)在咱們國家就只有一些禁令，在以上方面并沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理辦法?！?/p>

　　“上有政策，下有對策”。在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，地方政府出于利益沖動(dòng)就難免會(huì)出現(xiàn)紕漏。韓烈保也指出，高爾夫球場在地方上首先算得上夠投資規(guī)模的招商項(xiàng)目，它對于環(huán)境的改善、就業(yè)的帶動(dòng)尤其是稅收的貢獻(xiàn)是顯而易見的，在這些利益的驅(qū)使下，地方政府會(huì)與企業(yè)一起以各種名義促使項(xiàng)目落地。

　　除了占用面積大以外，對環(huán)境的潛在破壞，也使得高爾夫備受詬病。蘇德榮向記者介紹，根據(jù)他們研究中心的調(diào)查研究表明，在合理的養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l件下，高爾夫球場的建設(shè)和運(yùn)營不會(huì)對環(huán)境造成明顯的不利影響。而且在很多情況下，高爾夫球場的建設(shè)往往會(huì)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。但這需要政府部門、管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境組織、高爾夫球場本身的共同努力。

　　“但在咱們國家行業(yè)管理人員整體素質(zhì)比較低，尤其是管理草坪的人員，草坪管理人員之前很多都是農(nóng)民出身，有水就澆，有化肥就施，由于缺乏科學(xué)的使用方法，在一定程度上確實(shí)對環(huán)境造成了污染。所以整個(gè)行業(yè)素質(zhì)有待提高?！碧K德榮說。他進(jìn)一步指出：“實(shí)際上這些問題不是高爾夫產(chǎn)業(yè)本身存在的問題，而主要是由于監(jiān)管不到位造成的。環(huán)保部門如果定期到高爾夫球場進(jìn)行水樣檢測，有超標(biāo)就采取一些懲罰措施，整個(gè)行業(yè)自然就會(huì)發(fā)展好起來。但是現(xiàn)在的問題是沒有人來管，就難保有些球場會(huì)有違規(guī)操作。”

　　據(jù)了解，在美國等國家高爾夫產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得很好?！盀楦纳瞥鞘协h(huán)境，美國政府一定要修建綠地，他們就想何不修建高爾夫球場呢？高爾夫球場本身便是綠地，可以滿足環(huán)境需要。而民眾參與進(jìn)來，一方面可以減少綠地的維護(hù)成本，另外一方面還可以增加稅收。”東方高爾夫集團(tuán)總裁潘仲光表示。

　　“既環(huán)保又可以健身，還可以帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些都是高爾夫運(yùn)動(dòng)理想的一面。但在我國高爾夫的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這樣的良好效果?！碧K德榮表示，由于管理不到位，整個(gè)行業(yè)都給糟蹋了。比如一個(gè)新建的造紙廠需要占地也會(huì)對環(huán)境有污染，但是只要符合相關(guān)規(guī)定依然能夠建立。高爾夫作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)跟這種性質(zhì)其實(shí)是一樣的，作為一種投資項(xiàng)目，需要用地，用什么樣的方式去批，批了地之后，對后續(xù)建設(shè)應(yīng)該有什么樣的監(jiān)管。這些都是目前我國需要解決的。

　　蘇德榮說，一方面要守住18億畝耕地紅線，嚴(yán)格禁止高爾夫非法用地；另一方面，從國家層面上也不是說就將其一棍子打死，而應(yīng)該建立相關(guān)的政策加以引導(dǎo)，把監(jiān)管工作實(shí)際做起來做到位，允許其在合理的范圍內(nèi)健康發(fā)展。