放開投資領(lǐng)域：資本一小步 民資一大步

　　本報記者 李會報道

　　“如果山東放開民間投資的政策能夠得到充分實現(xiàn)，可以認(rèn)為是放開民間資本投資領(lǐng)域的實質(zhì)性一步。”長城證券宏觀分析師吳土金在向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者談起山東省有關(guān)政策時，評價甚高。

　　5月27日，山東省人民政府公布《關(guān)于促進和支持民間投資發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2009〕68號），山東省不僅允許民間資本進入壟斷行業(yè)，含能源等領(lǐng)域，也鼓勵支持民間投資，對民間資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁。對民間投資建設(shè)運營的新能源發(fā)電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民間資本參與的收費路橋、地方鐵路等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和鐵路運價。民間資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，按有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收費減免政策。

　　“在多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩，市場需求低迷的情形下，民間投資對一般行業(yè)的投資熱情很低，單純的政府投資行為也很難帶動整體投資水平的回升，財政資金也存在不小的壓力。在這樣的背景下，放開交通、能源等壟斷行業(yè)的投資門檻，對帶動社會投資水平、激活民間經(jīng)濟活力有鮮明的刺激效應(yīng)?！眳峭两鹣蛴浾叻治隽嗽撐募雠_的背景和意義。

　　應(yīng)該說，國家并沒有禁止民間資本進入壟斷性行業(yè)，但由于各種原因，民資的進入多年來并未取得太大的進展。數(shù)據(jù)顯示，壟斷行業(yè)中民營資本進入比重最多的不過20%，有“鐵老大”之稱的鐵路行業(yè)，這一比例僅為0.6%，市政等行業(yè)的比重更低。

　　“去年以來，隨著整個經(jīng)濟形勢的走低，國家出臺的一系列經(jīng)濟刺激政策的實施如果單靠政府的力量顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須調(diào)動民間資金的投資積極性?！焙颖蔽牧植膳O(shè)備公司副總孫敬文告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，經(jīng)濟形勢促使國家政策加快了在各個領(lǐng)域引進民資的步伐。

　　國務(wù)院5月26日公布了《2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》，首次提出在改革過程中要拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，明確由國家發(fā)改委、工信部等部門負(fù)責(zé)，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。

　　仔細(xì)分析山東此次出臺的《指導(dǎo)意見》可以看出，該意見不是一份綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見，而是一份很具體的，相對具有操作性的意見。

　　“這份《指導(dǎo)意見》明確，凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。應(yīng)該說這就是在操作層面上很具體的規(guī)定，把針對外資的優(yōu)惠同樣用于民間資本，確實比較能夠調(diào)動民間資本的積極性?！彪m然自己不在山東，可孫敬文對于這份文件依然研究得非常仔細(xì)，他認(rèn)為，如果山東這項政策推行得好，其他省市很快就會推行類似的政策。

　　至于民資可以進入的領(lǐng)域，這份《指導(dǎo)意見》則給出了最大限度的承諾，“凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)對民間資本開放”。

　　“凡是沒有禁止的就開放，突破了原先含糊不清的界限，與原先的投資實踐相比，確實顯著擴大了社會資本可投資的領(lǐng)域?！眳峭两饘@種表述表示了高度的認(rèn)可。

　　但也有人提醒，引進民資也要防止走向另一個極端，即片面地搞“國退民進”和私有化改造。此前有的城市把具有公益性質(zhì)的公交等市政行業(yè)完全交給私人經(jīng)營，實踐證明并不可行。