全民社保第一步 農(nóng)村社會養(yǎng)老險年內(nèi)試點

　　本報記者 王超報道

　　在不久的將來，我國1億多農(nóng)村老人也可以和干部一起領(lǐng)“工資”了。

　　6月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。會議決定，2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。更重要的是，這種養(yǎng)老保險的資金來源包含中央和地方財政補貼。

　　根據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村65歲以上的老齡人口占農(nóng)村人口的7.35%，已超過城鎮(zhèn)1.05個百分點。農(nóng)村老年貧困發(fā)生率也高出城市3倍以上，目前已經(jīng)接近10％。與之形成對比的是，我國的養(yǎng)老保險制度卻相對落后的多。大多數(shù)農(nóng)村老人還只能依靠兒女和土地養(yǎng)老。

　　這些將在新的養(yǎng)老保險試點中得到解決。“這樣一個模式正是吸取了‘老農(nóng)?！〉慕逃??！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。鄭風田認為，“老農(nóng)?！钡氖【褪且驗檎娜蔽辉斐傻?。

　　“新農(nóng)?！钡幕局贫瓤蚣軇t是采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的籌資方式。這種新型養(yǎng)老保險的確讓人眼前一亮。但是也有著急需解決的問題。例如，我國社?；痖L期以來一直存在拖欠情況，虧空和缺口一直很大。據(jù)有關(guān)專業(yè)人士估算，即使不計失業(yè)保障，保障資金的需求至少在10萬億元。而2008年中國政府財政總收入約為61316.9億元。

　　“新養(yǎng)老保險的投入對于大都市及發(fā)達地區(qū)可能沒有大問題，最主要的是他們愿意不愿意做，而對于中西部農(nóng)村來講，則是另外一碼事了。對中西部靠吃財政飯的地區(qū)不宜強制搞，如果再來一個每年考評參保率，財政真會出現(xiàn)大窟窿。如果出現(xiàn)太多的財政大洞，那真是到了很危險的地步了。”鄭風田說。

　　因此，鄭風田建議，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計盡量要靈活、多樣化、實用，避免一刀切與急功近利。如果不切實際地想大包大攬，最后只能是好心辦壞事，或者好心辦不成事。如何根據(jù)中國不同地區(qū)差異過大的實際國情，設(shè)計出靈活而實用的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，的確需要精心籌劃，急不得。

　　國家行政學院經(jīng)濟學部教授時紅秀在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時則指出，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相統(tǒng)籌的方式也不一定適合農(nóng)村地區(qū)，具體的方式還須探討。不過，東南部地區(qū)“居家養(yǎng)老模式”卻值得借鑒。

　　“農(nóng)民對于養(yǎng)老和醫(yī)療的成本是非常敏感的，他們更愿意在家里看病和養(yǎng)老。當?shù)卣扇〉拇胧﹦t是購買這些服務，為醫(yī)務工作者、護理人員或者志愿者開支。相對于照搬城鎮(zhèn)模式，這種方式可能更適合一些?！睍r紅秀說。

　　另外，鄭風田還指出，逆向選擇的問題也需要盡快解決。一般的保險都是老年人吃年輕人，就如公費醫(yī)療一樣，年輕人很少生病，但得一樣交錢，而老年人生病多，需要很多醫(yī)藥費，實行強制性的統(tǒng)一交費制度，年輕與年老的一塊交費，但主要供老年人使用，這樣就可以實行“殺青補老”，維持平衡。而目前“新農(nóng)?！睂嵭凶栽竻⒈＃@種方式最易出現(xiàn)的問題就是逆向選擇，年輕人不愿意參加，參加的大部分都是老年人。自愿參保意味著保險覆蓋面很難在短時期內(nèi)擴大，而觀念的轉(zhuǎn)變并不是一朝一夕就可以完成的。如何解決收支平衡是個大難題。