發(fā)改委醞釀民間投資指導(dǎo)目錄 可能涉及壟斷行業(yè)

　　一份“鼓勵(lì)民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”正在由國(guó)家發(fā)改委醞釀之中。這將可望成為刺激經(jīng)濟(jì)和保增長(zhǎng)的下一波重要措施之一。

　　據(jù)接近發(fā)改委系統(tǒng)的人士透露，這份目錄將可能涉及公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)，以及其它一些壟斷行業(yè)。目錄將就民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域的具體范圍進(jìn)行劃定。

　　“在以政府項(xiàng)目牽頭拉動(dòng)第一波投資高潮之后，民間投資能否接棒跟進(jìn)，正在成為這一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能否持續(xù)的關(guān)鍵所在。”一位參與該項(xiàng)政策制定的知情人士解釋說(shuō)，因此，決策層近期可能將刺激經(jīng)濟(jì)的新一波政策重心，鎖定在激活民間投資方面。

　　據(jù)悉，除上述指導(dǎo)目錄外，國(guó)家發(fā)改委還將在投資補(bǔ)貼、貸款貼息、財(cái)稅、土地、政府采購(gòu)等方面研究醞釀一系列鼓勵(lì)民間投資的配套政策，如對(duì)于符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展方向的民間投資將適當(dāng)延長(zhǎng)土地出讓金支付期限等。

　　產(chǎn)業(yè)目錄界定行業(yè)準(zhǔn)入范圍

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)此番行動(dòng)，是為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)不久前提出的“拿出鼓勵(lì)民間投資的新辦法”的要求。不僅國(guó)家發(fā)改委，接到相同任務(wù)的部門(mén)還包括住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部、銀監(jiān)會(huì)等。而作為制定新政的準(zhǔn)備工作之一，日前國(guó)家發(fā)改委已組成調(diào)研組奔赴各地，其中就鐵路領(lǐng)域如何促進(jìn)民間投資展開(kāi)專(zhuān)門(mén)調(diào)研。

　　鼓勵(lì)民間投資，首先是擴(kuò)大民資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。“從現(xiàn)狀看，公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)這些領(lǐng)域，民間資本的進(jìn)入還很不充分。”上述接近國(guó)家發(fā)改委的知情人士說(shuō)。

　　為此，國(guó)家發(fā)改委在醞釀的鼓勵(lì)民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，將考慮就公用事業(yè)(市政建設(shè)等)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)(醫(yī)療、教育服務(wù)等)、金融服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)，以及壟斷行業(yè)六個(gè)領(lǐng)域公布明晰的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入時(shí)限，并擬定分行業(yè)的鼓勵(lì)和扶持政策，包括放寬股權(quán)比例限制等措施。

　　怎樣理順和合理調(diào)整公共產(chǎn)品價(jià)格，也是鼓勵(lì)民間投資背景下需要配套考慮的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委正在研究對(duì)壟斷行業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格管制進(jìn)行適度調(diào)整，解決民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)的動(dòng)力問(wèn)題。

　　上述知情人士透露，發(fā)改委醞釀中的促進(jìn)民間投資政策，還提到要廣泛運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式。比如實(shí)行投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，積極運(yùn)用BOT、TOT等投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等各種方式，參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　“鼓勵(lì)類(lèi)”民資項(xiàng)目

　　可望緩交地價(jià)款

　　上述接近國(guó)家發(fā)改委的知情人士透露，除產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄外，一系列促進(jìn)民間投資的政策設(shè)想也已被提出。

　　如進(jìn)一步合理界定政府投資范圍，以擴(kuò)展民間投資的市場(chǎng)空間。其中，進(jìn)行相應(yīng)的投資體制改革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要措施。

　　同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委正在積極醞釀修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，即重新調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年)》的內(nèi)容，縮減政府核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的積極作用。

　　國(guó)家發(fā)改委還將要求各地方主管投資的部門(mén)也要盡量下放核準(zhǔn)權(quán)限，擴(kuò)大地方政府的備案管理范圍。

　　發(fā)改委也在研究采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅費(fèi)減免、土地使用政策優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和改造升級(jí)的投資力度。其中包括實(shí)行有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的土地管理政策。

　　“對(duì)于符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展方向的民間投資，將可能適當(dāng)延長(zhǎng)土地出讓金支付期限。”上述知情人士表示，比如新出讓土地的出讓金全部付清的規(guī)定期限，可能延長(zhǎng)1年等等。[page]

　　私人投資臨危“接棒”

　　促進(jìn)民間投資新政的制定，是在宏觀經(jīng)濟(jì)緊要時(shí)點(diǎn)上的一枚關(guān)鍵落子。

　　自4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃出臺(tái)以來(lái)，刺激政策的可持續(xù)性問(wèn)題一直為各界所關(guān)注。在政府?dāng)U張投資拉動(dòng)內(nèi)需之后，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的民間投資能否及時(shí)銜接，被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否真正復(fù)蘇的要害所在。

　　而近期的一些跡象似乎顯示了民間投資回暖的些許“綠芽”。天相投顧6月15日的一份報(bào)告顯示，1-5月國(guó)有及國(guó)有控股投資同比增長(zhǎng)40.6%，增速較上月提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，而非國(guó)有投資同比增長(zhǎng)27.7%，增速較上月提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)有投資和非國(guó)有投資增速的剪刀差縮小至12.9個(gè)百分點(diǎn)，顯示民間投資受政府投資帶動(dòng)正在迅速恢復(fù)。

　　“私人投資已有跟進(jìn)跡象，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在投資動(dòng)力有所恢復(fù)。”中信證券近期一份研究報(bào)告分析道。

　　不過(guò)，民間投資回升的可持續(xù)性仍不明朗。“目前私人投資的回升，是對(duì)前段時(shí)間過(guò)度調(diào)整的一個(gè)反彈、糾正，我們還看不到私人投資持續(xù)復(fù)蘇的前景，背后的支撐力量還不具備。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際金融研究室副主任張斌對(duì)本報(bào)記者表示。

　　現(xiàn)階段，中國(guó)的民間投資主要集中于出口導(dǎo)向的制造部門(mén)、低端服務(wù)部門(mén)和房地產(chǎn)領(lǐng)域。在出口前景依舊黯淡，房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)在上升的當(dāng)下，民間投資面臨嚴(yán)峻的困局。

　　“因此現(xiàn)在是個(gè)很關(guān)鍵的時(shí)期，不能等到房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫真正破滅了才來(lái)考慮如何填補(bǔ)可能出現(xiàn)的民間投資空缺。”張斌說(shuō)。

　　國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師高輝清認(rèn)為，在已有市場(chǎng)規(guī)模下，如果民資被允許進(jìn)入的都是一些過(guò)剩的、不獲利的產(chǎn)業(yè)，那么民間資本肯定啟動(dòng)不起來(lái)。無(wú)論是從近期保增長(zhǎng)，還是從長(zhǎng)期調(diào)整結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)出發(fā)，只有開(kāi)辟新市場(chǎng)，開(kāi)放民間資本更多地進(jìn)入利潤(rùn)豐厚的壟斷行業(yè)，才可能真正帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　“市政和公共服務(wù)領(lǐng)域是有市場(chǎng)需求的，而且是真正的內(nèi)需。”中國(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶說(shuō)，從消費(fèi)需求角度來(lái)看，也是一種可持續(xù)的投資，目前市政和公共服務(wù)領(lǐng)域恰恰處于供應(yīng)不足的狀態(tài)，可以作為啟動(dòng)持續(xù)性投資的有效領(lǐng)域。