事業(yè)單位養(yǎng)老改革遭遇三大質(zhì)疑

　　本報記者 李萍報道

　　年初，國家人力資源和社會保障部制定下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，開始在廣東、上海、重慶、浙江、山西五省市試點(diǎn)。事業(yè)單位人員要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險，即單位繳20%，員工繳8%；建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱等內(nèi)容。

　　伴隨著其改革方案的發(fā)布，不少事業(yè)單位人員表示，改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險水平將大幅度下降。近日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受中國政府網(wǎng)專訪時明確表示，無論中央財政和地方財政，從來沒有削減事業(yè)單位投入的安排，只是說根據(jù)事業(yè)單位科學(xué)分類的要求，科學(xué)調(diào)整投入的機(jī)制。

　　養(yǎng)老保險水平明顯下降

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)最近出現(xiàn)一種新潮流，提前退休，部分接近退休年齡的老教師，進(jìn)進(jìn)出出地忙著辦理提前退休所需要的各種手續(xù)。

　　與對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)老教師的忙碌相比，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)的部分老教師們亦開始慎重思考是否提前退休。

　　對教了一輩子書的教授們而言，提前退休顯然不是他們本意。按專家們的說法，都是事業(yè)單位養(yǎng)老改革鬧的，“大興已經(jīng)做了，很快就會在北京推開”。業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示。

　　讓老教授們惶惶不安的是，眼下的事業(yè)單位養(yǎng)老改革，“從方案來看，也采取跟企業(yè)相類似的方式，很明顯是向企業(yè)靠攏，眼下事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險差距挺大的，改革之后事業(yè)單位養(yǎng)老保險總體來說還是下降的”。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授朱俊生接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時稱。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱亦對本報記者表示，包括廣州、上海、重慶等很多地方已經(jīng)算過，待遇明顯下降了?！俺沁M(jìn)行新的調(diào)整，按原來方案，肯定要下降，制造新的矛盾?！?/p>

　　雖然改革方案中有老人老辦法的規(guī)定，“但如果真正開始的話，除了已經(jīng)退休的，老人也會涉及到，很多人就是為了趕這個，一批批地退休?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍對本報記者表示。

　　事實上，據(jù)悉今年兩會期間，已經(jīng)有部分委員聯(lián)名上書，要求事業(yè)單位養(yǎng)老改革暫緩執(zhí)行。用朱俊生的話說，“這是前所未有的，以前從未發(fā)生過這種事情，代表們聯(lián)名起來反對一項改革，很難想象。”此外據(jù)稱，政協(xié)委員們已經(jīng)向中共中央政治局常委李長春反映了事業(yè)單位養(yǎng)老改革問題。

　　更要命的是，“我的感覺，有一個問題，現(xiàn)在地方黨校已經(jīng)面臨這個問題，教師是按事業(yè)編制，行政人員是參照公務(wù)員，這樣一來就造成一個很大的矛盾，事業(yè)單位搞了改革，一般來說，收入大規(guī)模下降，參照公務(wù)員的，反而工資高了很多。一個單位兩種體制，問題很嚴(yán)重?！眹倚姓W(xué)院教授董明對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　直接后果是，有的正教授退休的時候，比一個副處長工資都低得多。董明說，“改革本是好事，但結(jié)果是心理上引起巨大沖擊，好聽點(diǎn)，是一個單位的內(nèi)部矛盾，難聽點(diǎn)，是社會矛盾更加激化?！?/p>

　　同時不可避免的是，事業(yè)單位主要是知識分子，一旦其各方面積極性大受影響，“大家都考公務(wù)員，千軍萬馬過獨(dú)木橋的現(xiàn)象恐會更嚴(yán)重?！倍髡f。

　　職業(yè)年金制度尚待建立

　　幾乎沒有人質(zhì)疑此項制度 改革的必然性。

　　“從解決制度分割來說是非常對的?，F(xiàn)在不同的人，分割在不同的制度里面，而且各個制度之間不公平。”朱俊生說，從大的方向看，肯定要解決制度分割，走向制度統(tǒng)一，這是誰都認(rèn)可的事情。

　　改革所遭遇到的阻力或許并不令人特別意外，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位是既得利益者，降低其水平必然引起阻力?！敝炜∩f改革觸動了三四千萬人的利益，而這些人可能沒有政策的直接決定權(quán)，但也有很大影響力。

　　事實上，在改革已勢在必行的局勢下，為降低改革阻力，按胡曉義的話說， “實際上我們改革的原則一向都是就高不就低，逐步過渡?！?/p>

　　問題是，就高不就低，說是這樣說，要想實現(xiàn)必須有前提條件，即資金實力、制度保障，否則所說的未必能夠?qū)崿F(xiàn)，王國軍接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時坦言。

　　至于國家所鼓勵的職業(yè)年金，在王國軍看來，“職業(yè)年金還沒有具體的政策，真是先畫一個餅?！?/p>

　　朱俊生亦認(rèn)為，職業(yè)年金如何建立，水平應(yīng)該是多少，費(fèi)用誰來掏，國家目前尚沒有明確。到底是先并軌再建立職業(yè)年金制度，還是先建立職業(yè)年金，保證不降低水平再并軌，或者是兩者同時進(jìn)行，從人保部方案來看并沒有明確?！叭绻炔④墸瑢砗艽蟮恼饎??！?/p>

　　汪玉凱對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“現(xiàn)在改革不是一個部門出臺某些政策，而是全局制定一個整體規(guī)劃的問題。整個事業(yè)單位改革首先要整體設(shè)計，要避免各部門之間出臺各自政策。”

　　事實上，胡曉義亦明確表示，“這是一個綜合配套的工程。不光是我們一個部門在負(fù)責(zé)這個事，這是各部門的聯(lián)動機(jī)制。我們現(xiàn)在主要任務(wù)是指導(dǎo)五個地方搞好試點(diǎn)，搞好測算，搞好方案，平穩(wěn)地、順利地進(jìn)行試點(diǎn)，然后再總結(jié)經(jīng)驗，再逐步推廣?！?/p>

　　缺席的公務(wù)員改革

　　據(jù)了解，眼下企業(yè)職工養(yǎng)老保險由企業(yè)和個人按比例繳納養(yǎng)老費(fèi)，其水平一般比機(jī)關(guān)和事業(yè)單位低，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度與企業(yè)不同，養(yǎng)老保險費(fèi)用均由國家財政承擔(dān)。

　　“第一眼看見改革方案，機(jī)關(guān)沒有動，我的理解是，機(jī)關(guān)是政策制定者，有話語權(quán)，但這樣會危及制度改革的合法性，遭到大家的質(zhì)疑?！敝炜∩f。從公平、公正角度看，事業(yè)跟機(jī)關(guān)本來是統(tǒng)一的制度，現(xiàn)在把在政策制定中沒有發(fā)言權(quán)的事業(yè)單位先拉出來開刀，把機(jī)關(guān)放在后面，改革的合法性因此受到很多人的質(zhì)疑。

　　“改革可以，但一定要公平地改革?！卑凑胀鯂姷睦斫?，社會保障是公平的，不管企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)，互相之間都應(yīng)該公平。如果僅僅壓低事業(yè)單位養(yǎng)老收入，而不動公務(wù)員的奶酪，顯然讓之前同吃財政飯的事業(yè)單位不平。

　　朱俊生強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位養(yǎng)老改革必須注意的問題是，90年代企業(yè)改革時，很多國有企業(yè)改革兼并、重組、破產(chǎn)，但是其社會保障沒有建立，什么都不管，把大量的工人推向市場，引起非常大的社會震動?！斑@樣的教訓(xùn)不能在事業(yè)單位里重演?！?/p>

　　王國軍說，“社會保障本身就是平衡社會的貧富差距，不能讓這個制度再造出更多的不公平，這將違反社會改革的初衷?！?/p>

　　按照汪玉凱的提法，人力資源和社會保障部應(yīng)對國家公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)職工養(yǎng)老保險這三者進(jìn)行整體考慮，要找到大體相對能夠平衡的點(diǎn)，最終要縮小三者之間的差距。事業(yè)單位在進(jìn)行改革時不應(yīng)該將養(yǎng)老金往下壓，和水平較低的企業(yè)相平衡，而應(yīng)該適當(dāng)提高，向公務(wù)員看齊。

　　在鳳凰網(wǎng)一項調(diào)查中，77.4%的被調(diào)查者認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的方向應(yīng)該是參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)提高養(yǎng)老水平。

　　董明則提醒，目前的事業(yè)單位養(yǎng)老改革，“降低開支是肯定要考慮的，但除了降低開支之外，更重要的是要達(dá)到和諧社會，不要激化矛盾?！?/p>