三層架構(gòu)將建 國(guó)資委只當(dāng)裁判員

　　本報(bào)記者 魏珍妮報(bào)道

　　6月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融表示，國(guó)資委目前正加大構(gòu)架調(diào)整力度，未來(lái)將建立三層架構(gòu)，“監(jiān)督管理”的職能將更多地向監(jiān)督傾斜。

　　李榮融在新華網(wǎng)與網(wǎng)民交流時(shí)表示，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立之初，由于缺乏條件，主要履行的就是管理和監(jiān)督兩個(gè)職能。李榮融將國(guó)資委的職能比喻為“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”。

　　原國(guó)土資源部副司長(zhǎng)劉國(guó)仁向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹，2003年之前，國(guó)資管理由很多部門(mén)共同管理，為了解決國(guó)資管理水平低的問(wèn)題，國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)的行政管理與出資人代表權(quán)力交給了2003年成立的“特設(shè)機(jī)構(gòu)”——國(guó)資委。國(guó)資委既充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又充當(dāng)“裁判員”的詬病一直備受爭(zhēng)議。

　　中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)專家委員、英國(guó)金斯頓大學(xué)客座教授金思宇也對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，現(xiàn)有的國(guó)資委定位兼具出資人和監(jiān)管出資人兩種功能，這無(wú)論從理論上、還是從實(shí)踐中看，關(guān)系都不順。

　　2003年至今，6年時(shí)間過(guò)去了，隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，李榮融表示，無(wú)論從企業(yè)重組的層面，還是從提高資本的運(yùn)營(yíng)效率方面看，三層架構(gòu)是必然的選擇。國(guó)資委自身更多的是將職能放在監(jiān)督上，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)會(huì)逐步委托企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體來(lái)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。

　　從二層架構(gòu)到三層架構(gòu)，實(shí)質(zhì)上透露出將國(guó)資的監(jiān)督與管理“兩權(quán)分離”的信號(hào)。“這種轉(zhuǎn)變，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理而言是一種進(jìn)步?！敝袊?guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法教授薛克鵬在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。

　　所謂的“三層架構(gòu)”就是在國(guó)資委和大企業(yè)之間構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，中央或地方各級(jí)政府的國(guó)資委，充當(dāng)賽場(chǎng)上的“裁判員”；國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，則是賽場(chǎng)上的“教練員”；而國(guó)有實(shí)體企業(yè)就是賽場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”。

　　薛克鵬分析到，國(guó)有實(shí)體企業(yè)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，發(fā)揮有效配置國(guó)有資產(chǎn)的作用；而中央或地方各級(jí)政府的國(guó)資委，主要履行管理出資人的職能，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者的職能。

　　然而，中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)資法起草小組專家李曙光認(rèn)為，國(guó)資委未來(lái)的改革方向?qū)⑹亲觥案蓛舻某鲑Y人”，向資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心和控股公司的方向轉(zhuǎn)變。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法明確規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

　　“就目前的情況看，國(guó)資委作為‘干凈的出資人’比較理想化。”金思宇認(rèn)為。國(guó)資法起草小組另一位專家劉紀(jì)鵬也曾對(duì)媒體表示，“國(guó)資委應(yīng)該是全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管者，出資人應(yīng)該由國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)?！?/p>

　　金思宇認(rèn)為，作為出資人代表的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，可以有很多個(gè)。不僅是中央層面可以組建，地方政府層面也可以組建。目前，不少地方的國(guó)資委已經(jīng)成立了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，建立了三個(gè)層面的架構(gòu)體系。

　　在中央企業(yè)層面，國(guó)資委于2005年先后授權(quán)國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司和中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)托管職能。“目前經(jīng)營(yíng)得不錯(cuò)，所以我認(rèn)為，現(xiàn)在以資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司管理央企的條件已經(jīng)具備?！崩顦s融表示。

　　據(jù)悉，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在籌備建立第三家資產(chǎn)公司。這家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將推進(jìn)中央企業(yè)并購(gòu)重組。

　　中央企業(yè)已經(jīng)從國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立初期的196戶減少到目前的138戶。按照國(guó)資委的規(guī)劃，到2010年，中央企業(yè)戶數(shù)將減少到80至100戶。這意味著，國(guó)資委要用兩年的時(shí)間重組至少40家央企才能達(dá)標(biāo)?！把肫笾亟M的任務(wù)艱巨?！苯鹚加钊缡钦f(shuō)。