中小企業(yè)個體戶政策松綁 有利吸納就業(yè)

　　多項利好中小企業(yè)的政策將陸續(xù)出臺。

　　取消對個體戶的雇員限制、放寬其進入制造、零售批發(fā)等行業(yè)的準入限制……這是最近國務院法制辦公布的《個體工商戶條例(征求意見稿)》中釋放的利好信息。

　　無獨有偶，國家發(fā)改委正在修訂中的《政府核準的投資項目目錄》也將進一步放松對中小企業(yè)的投資管制。

　　“與創(chuàng)業(yè)板配合，一旦目錄修訂完成，2009年，實行政府核準的投資項目比例有望從目前的15%降低到7.5%。”國家發(fā)改委投資研究所有關(guān)人士透露。

　　有專家還表示，即將推出的諸多政策，為中小企業(yè)、個體戶“松綁”的意味明顯，從而有利于中小企業(yè)、個體戶在推動經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)方面，發(fā)揮更大的作用。

　　政策松綁

　　《個體工商戶條例(征求意見稿)》正在征求各方意見。引起各方關(guān)注的是，該條例的前身《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》自1987年頒布以來，已經(jīng)實施長達22年之久，此次是首次對舊條例進行修改。

　　《征求意見稿》取消了個體工商戶雇用人員“七上八下”的限制，并力推多項“利好”政策。

　　常年關(guān)注中小企業(yè)薪酬、就業(yè)等綜合問題的人力資源社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南對本報記者表示，在計劃經(jīng)濟體制背景下的舊條例，曾有個體戶“雇用幫手不超2人、學徒不超5人”的規(guī)定，在新條例(征求意見稿)中刪除了該條規(guī)定，不再對雇工人數(shù)作限制，而讓個體工商戶根據(jù)經(jīng)營需要聘請若干幫手或者學徒。

　　國務院法制辦工交商事法制司司長趙曉光此前在接受記者采訪時解釋修改理由。他表示，隨著時代的進步，人們對雇工的認識觀念開始轉(zhuǎn)變，不再與剝削相等同；而且回溯之前的實踐也確實發(fā)現(xiàn)，過去的限制規(guī)定實際上形同虛設(shè)，在餐飲業(yè)體現(xiàn)特別明顯，故規(guī)定也要與時俱進。

　　在行業(yè)準入方面，《征求意見稿》涵蓋廣泛，除傳統(tǒng)的住宿餐飲、交通運輸、倉儲、農(nóng)林牧漁、建筑、采礦、居民服務等行業(yè)，還進一步放寬了個體戶行業(yè)準入限制，規(guī)定其可以進入制造、零售批發(fā)、郵政業(yè)和文化業(yè)。

　　“最后兩個行業(yè)無疑和近幾年郵政速遞業(yè)務改革及文化體制改革的推進直接相關(guān)。”一位專家指出。

　　值得一提的是，在個體戶資格條件、經(jīng)營場所、經(jīng)營手續(xù)辦理等方面，《征求意見稿》也作了多處有利于個體戶生存發(fā)展的修改，諸如登記機關(guān)上門服務不收費、無固定經(jīng)營場所的游商小販可申請登記為個體工商戶等等。

　　另據(jù)了解，在行業(yè)準入方面，發(fā)改委也正著眼于全局，對2004年頒布的《政府核準的投資項目目錄》進行修訂。

　　據(jù)發(fā)改委投資所有關(guān)人士介紹，修訂的其中一個方向就是要有利于中小企業(yè)進一步參與行業(yè)建設(shè)，放寬對中小企業(yè)的投資管制。

　　該人士介紹，修訂后，政府核準項目的比例有望由現(xiàn)行的15%降低到7.5%，這意味著更多的項目將實行備案制，而這將會惠及中小企業(yè)，使其投資領(lǐng)域得到有效拓寬。

　　據(jù)了解，目前，我國對企業(yè)投資項目實行核準制和備案制兩種制度，實行核準制的范圍根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》確定，根據(jù)該目錄，由國家和地方發(fā)改委核準的項目占企業(yè)申報總量的15%。

　　目前，除醞釀核準項目比例下降外，發(fā)改委還醞釀將部分投資項目的核準權(quán)限下放到地方。

　　就業(yè)促進

　　政策松綁后，中小企業(yè)、非公經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力被進一步看好。

　　8月4日，人力資源和社會保障部就業(yè)促進司副司長王亞棟在國新辦的新聞發(fā)布會上也介紹，目前中國的民營企業(yè)吸納了90%以上的勞動者就業(yè)，已經(jīng)成為中國勞動者就業(yè)的一個主渠道。[page]

　　但蘇海南也發(fā)現(xiàn)，由于之前對個體工商戶在行業(yè)準入、市場管理等方面的種種限制，近幾年，不少地方登記的個體工商戶的數(shù)量出現(xiàn)了下降的趨勢，規(guī)模日漸萎縮，而這顯然與目前我國的就業(yè)需求背道而馳。

　　蘇海南指出，此次組合政策松綁后，無疑將有效穩(wěn)定住現(xiàn)有個體戶或非公經(jīng)濟群體，并進一步激活其積極性。目前我國的個體工商戶為2760萬戶，從業(yè)人員6000萬人以上，“如果此次政策松綁能幫扶一部分個體工商戶增加雇工數(shù)量，比如其中一半個體工商戶多雇1個人，就能增加1380萬人就業(yè)，從而對當前的就業(yè)局勢產(chǎn)生極大的拉動效應”。

　　但也有專家指出，徹底破除非公經(jīng)濟發(fā)展障礙，還有很長的路要走，在財稅政策、投融資體制、戶籍政策等方面，需要更大的動作。

　　蘇海南坦言，從各種調(diào)研結(jié)果看，金融危機對中小企業(yè)、非公經(jīng)濟的沖擊是比較大的，除通過審批體制、投融資政策為這些企業(yè)松綁外，還需要將“政策松綁”與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，提供必要的技術(shù)資金支持，幫助企業(yè)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。