為國有企業(yè)績效考核開藥方

　　從某種程度上說，績效考核是衡量企業(yè)業(yè)績完成好壞的唯一措施

　　陳永為/文

　　在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，張德江副總理曾指出：“要進一步完善業(yè)績考核的指標體系，開展國際國內(nèi)對標管理。要進一步完善年度考核和任期考核制度，引導企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要進一步完善激勵約束機制，嚴格獎懲制度，對造成國有資產(chǎn)流失的，要追究責任?！苯Y合近年參加國有企業(yè)績效考核的體會，筆者認為，進一步提升國有企業(yè)績效考核的水平，必須采取非常方法。

　　抓“短板”

　　對國有企業(yè)績效考核來說，“短板”就是影響并決定企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績的管理要素或經(jīng)營指標。對不同的國有企業(yè)來說，“短板”也完全不同，比如對資產(chǎn)負債率高、投資沖動強的企業(yè)，流動比率和速動比率就是其“短板”；對資金緊張、出資人控制力較弱的企業(yè)，現(xiàn)金流就是其“短板”；對處于高危行業(yè)、施工密集度高的企業(yè)，安全生產(chǎn)就是其“短板”；對靠市場“吃飯”的企業(yè)，贏利和項目儲備就是其“短板”，等等。

　　抓國有企業(yè)績效考核的“短板”，首先要摸清企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定哪一項是“短板”，在此基礎上明確其在績效考核指標體系中的比重；一旦確定了“短板”和其在指標體系中的比重，堅決關閉國有企業(yè)和出資人討價還價的“閥門”，確保既定的考核指標和比重落到實處，牢牢抓住國有企業(yè)的“牛鼻子”。再次，要注重過程跟蹤，除發(fā)生不可抗力因素外，堅決避免“偷梁換柱”的情況發(fā)生，“短板”一旦被偷換，績效考核將失去應有的意義。

　　抓“對標”

　　國有企業(yè)領導班子成員薪酬取決于績效考核的結果，但應該多少比較恰當，從人性的角度推斷，如果讓國有企業(yè)來定，肯定是“韓信點兵，多多益善”；如果讓出資人來定，又會是“馬兒使勁跑，最好別吃草”。上下雙方這種對薪酬天然的心理博弈向國有企業(yè)績效考核實施“對標”管理提出了更高的要求。

　　國有企業(yè)績效考核抓“對標”，具體可以從以下3個方面著手：一是在國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)抓對標。在集團系統(tǒng)內(nèi)同類型企業(yè)進行比較，比如同是集團系統(tǒng)施工企業(yè)，就要看單位產(chǎn)值的利潤多少；同是集團所屬的房產(chǎn)企業(yè)，就要看項目單位費用控制和利潤產(chǎn)出多少，從而找出同類型不同企業(yè)績效的差距及其根源，并在具體考核中加以運用。二是區(qū)域內(nèi)同行業(yè)對標。對國有企業(yè)來說，最明顯的對標對象是同區(qū)域內(nèi)直接的競爭對手，特別是民營企業(yè)、合資企業(yè)以及外資企業(yè)。三是國內(nèi)或國際同行對標。國內(nèi)百強和世界五百強都是國有企業(yè)學習的榜樣。換言之，與國內(nèi)或國際同行對標就是學習對方在經(jīng)營、管理等方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗，尋找自身的差距和劣勢。特別是在績效考核方面，更要深入研究和借鑒國內(nèi)領先或世界五百強企業(yè)的經(jīng)驗和做法。

　　抓“銜接”

　　實行年度考核與任期考核相結合重點要抓好3項工作：一是認真研究分析上一屆任期績效考核中存在的問題，做到揚長避短，其考核結果作為本屆任期考核的基礎，做到“前后銜接”；二是一屆任期內(nèi)，年度績效考核要與前后年度相結合，防止出現(xiàn)個別年度“冒”的現(xiàn)象，做到“上下銜接”；三是每一年度考核要與任期考核相結合，做到“瞻前顧后”，防止出現(xiàn)“散兵游將”的現(xiàn)象，做到“點面銜接”。實行結果考核與過程評價相統(tǒng)一，一方面要對年終的結果考核進行全面、客觀實事求是地評判，另一方面要注重績效考評過程的跟蹤和管理，有效做到結果考核與過程評價相統(tǒng)一。

　　抓“死角”

　　國資委副主任黃淑和在中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議上強調(diào)：“考核工作要全方位覆蓋，不留任何死角?！睆哪撤N意義上說，正是國有企業(yè)自身的特殊性，其績效考核比民營企業(yè)或者外資企業(yè)“靈活的多”，很多時候不“動真格”的，致使其過程和結果存在很多“貓膩”或“死角”。因此，績效考核既要突出重點、抓住“短板”，又要做到全面覆蓋，不留死角，這樣才能實現(xiàn)績效考核的真正目的。

　　要實現(xiàn)績效考核全覆蓋，就必須在績效考核的力度、深度和廣度上下工夫。從出資人的角度來講，政府已經(jīng)了給予了高度重視，從中央到地方政府先后出臺了多項績效考核辦法和規(guī)定，每年都對績效考核進行全面的部署，而且根據(jù)考核情況對考核辦法進行補充完善，但對國有企業(yè)自身來講要實現(xiàn)績效考核不留死角，還需強化：考核對象全覆蓋、考核指標全覆蓋、參與群體全覆蓋。

　　抓“提升”

　　2009年中央企業(yè)業(yè)績考核工作明確要按照“上水平、更精準、更規(guī)范”的要求來開展，這為開展國有企業(yè)績效考核指明了方向。

　　具體來說，要實現(xiàn)國有業(yè)績效考核的全面提升，首先要實現(xiàn)績效考核工作上水平。必須不斷更新績效考核的理念，認真學習研究國內(nèi)外最新的績效考核理念，并根據(jù)企業(yè)實際情況加以運用，比如2010年中央企業(yè)全面推行的經(jīng)濟增加值考核，就必須對這一理論體系和評價方法進行全面的學習與培訓，做好知識準備，進一步強化價值管理理念和資本成本意識。其次，要實現(xiàn)績效考核工作更精準。必須學習和運用精細化管理的理念和方法，以“精、準、細、嚴”為基本原則，通過提升績效考核人員素質，嚴肅績效考核紀律，優(yōu)化績效考核體系，精煉績效考核指標，強化結果應用等措施，使績效考核工作真正成為“鼓勵先進、鞭策后進”的一種機制。再次，要在更規(guī)范上下功夫。從某種程度上說，績效考核是衡量企業(yè)業(yè)績完成好壞的唯一措施，必須從績效考核體系建立、績效考核指標健全、績效考核組織管理、績效考核過程跟蹤等方面下功夫，使其更符合國際標準、更符合企業(yè)實際、更有利于績效考核的實施管理、也更有利于通過績效考核調(diào)動國有企業(yè)的積極性。

　　作者單位：上海浦東發(fā)展集團