保健品違法廣告 藥監(jiān)部門只能監(jiān)督不能管

　　3年內(nèi)被通報19次，保健品違法廣告仍播放

　　實習生 徐守利 袁夢晨 本報記者 葉鐵橋

　　2009年7月14日，浙江省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告，“清華脂蛋白”因發(fā)布嚴重違法虛假廣告，從7月16日起暫停在浙江省紹興市范圍內(nèi)銷售。

　　從2006年6月到2009年7月的3年間，“清華脂蛋白”或“博眾牌安睡美膠囊”因為虛假宣傳、播放違法廣告被浙江省食品藥品監(jiān)督管理局通報了19次。

　　這19次通報顯示，對其的處理結(jié)果要么是“行政告誡”，要么是“移送工商”。但這個保健產(chǎn)品的違法虛假廣告竟然能夠無視省監(jiān)管部門的19次通告，在多家電視臺播放3年之久，原因何在？相關職能部門之間是否有做到有效溝通和及時反饋？

　　浙江省食品藥品監(jiān)督管理局保健品化妝品協(xié)調(diào)監(jiān)督處負責人邵元昌告訴中國青年報記者，藥監(jiān)局沒有行政處罰權。藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)了問題，問題比較輕微的，一般就是行政告誡；較為嚴重的，只能移送工商部門處理。但是藥監(jiān)局和工商管理部門之間并沒有常態(tài)的溝通機制，工商部門處理的結(jié)果只是偶爾反饋給藥監(jiān)部門。這樣，最終的處理結(jié)果如何，甚至是否處理了，藥監(jiān)部門都不太清楚。邵元昌認為：“目前保健食品行業(yè)比較混亂，因為監(jiān)管體制沒有理順，管起來比較困難?！?/p>

　　清華大學法學院陳建民副教授告訴記者：“如果藥監(jiān)局通告這么多次，這個違法虛假廣告仍然播放，則有可能是當?shù)毓ど坦芾聿块T不作為?！?/p>

　　目前，在中國保健品市場上還有大量沒有批準文號、套用批準文號的假冒產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話等全部信息都是假的，也沒有在藥監(jiān)部門、工商部門登記，其違法事實一旦曝光就跑得無影無蹤，管理部門無從去追查。

　　近年來，我國經(jīng)衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局批準注冊的保健食品達9900個，年產(chǎn)值達到1000多億元。而監(jiān)管上的漏洞和乏力使得被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的保健品行業(yè)在中國遭遇了巨大的“信任危機”。

　　目前在國內(nèi)3000多家保健食品生產(chǎn)企業(yè)中，投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占2%，更多的是投資在1000萬元甚至10萬元以下的中小型企業(yè)。保健品行業(yè)的巨大利潤導致國內(nèi)保健品市場競爭激烈，一些企業(yè)為了獲得短期利益，不惜采取違法行為，使得整個保健品市場充斥了不正當競爭、無序競爭，假冒偽劣產(chǎn)品、虛假廣告宣傳盛行等各種損害行業(yè)形象的行為。

　　“現(xiàn)在保健品市場很亂，一些不法企業(yè)追求短期利益，造假造得很徹底，對這類企業(yè)，監(jiān)管確實很困難?！标惤窀苯淌谡f。

　　一位保健品行業(yè)人士告訴記者：“現(xiàn)在保健品行業(yè)混亂，部分原因就是法律存在空白和盲區(qū)。”

　　在以往的監(jiān)管過程中，藥監(jiān)局沒有行政處罰權，因此發(fā)現(xiàn)違法案件只能移交工商管理部門處理。但是浙江省食品藥品監(jiān)督管理局首創(chuàng)了對違法產(chǎn)品實行“暫停銷售”的處罰措施，改變了以往的藥監(jiān)部門只能監(jiān)督不能管理的境況。

　　2009 年5月1日，國務院法制辦全文公布了《保健食品監(jiān)督管理條例(送審稿)》，征求社會各界意見。該《條例(送審稿)》第四十四條規(guī)定，違法發(fā)布的保健食品廣告任意擴大產(chǎn)品適宜人群，夸大產(chǎn)品功效，嚴重欺騙和誤導消費者的，藥品監(jiān)督管理部門應當暫停該產(chǎn)品在違法廣告發(fā)布地的銷售，責令違法發(fā)布保健食品廣告的企業(yè)在當?shù)叵鄳拿襟w發(fā)布更正啟事。違法廣告更正后，食品藥品監(jiān)督管理部門方可恢復其銷售。