政府必須發(fā)揮主導作用

　　中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員 趙 剛

　　在一開始，我國新能源汽車全行業(yè)自主創(chuàng)新的進展非常緩慢，研發(fā)并未得到實質性推進，因此國家勢必要加大研發(fā)的力度，忽略了從消費者的角度考慮，政策存在一定的滯后性。

　　前不久，工信部出臺了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》。這是《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》的一個配套文件，通過最大電功率比和節(jié)油率兩個指標，提高了準入規(guī)則的門檻。這一目錄將推動新能源補貼政策具體實施，并對新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化路線實施引導。政府在新能源汽車領域頻頻出臺新政策，有利于推動其商業(yè)化進程。

　　我國在新能源汽車的商業(yè)化進程中，技術、市場、價格、資金、利潤、配套設施等方面均存在難題，其中最主要的是技術瓶頸。目前離產(chǎn)業(yè)化最近和對配套要求最低的是混合動力技術，但其至今仍徘徊在主流技術之外，純電動車存在著電池重量會降低汽車效率、電池壽命有限、制造成本高等諸多問題，燃料電池技術的成本較之其他兩項技術更高。要克服這一問題，我國政府需要繼續(xù)出臺一系列支持政策和資金扶持計劃，充分調(diào)動企業(yè)技術研發(fā)的積極性。

　　在汽車消費文化中，我國存在喜好大車的現(xiàn)象，但另一方面也存在價格敏感的特征。因此，這就需要發(fā)揮政府的主導作用，通過價格機制，引導和鼓勵小排量汽車的消費。美國、日本、歐洲等國家和地區(qū)為鼓勵新能源汽車的市場導入，制定了對新能源汽車的傾斜性政策，采用國家直接補貼或者稅收減免的方式來鼓勵新能源汽車的發(fā)展，產(chǎn)生了很好的效果。

　　在一開始，我國新能源汽車全行業(yè)自主創(chuàng)新的進展非常緩慢，研發(fā)并未得到實質性推進，因此國家勢必要加大研發(fā)的力度，忽略了從消費者的角度考慮，政策存在一定的滯后性。日本、美國等支持新能源汽車的政策則較為全面，一方面鼓勵新能源汽車技術的研發(fā)和普及，另一方面注重培育消費者市場，加速其商業(yè)化示范進程。

　　目前，發(fā)展新能源汽車已成為世界各國應對能源和環(huán)境問題采取的共同措施。在現(xiàn)實的巨大壓力和未來市場空間的巨大誘惑下，政府、汽車生產(chǎn)商、石油廠商、研究機構、社會團體等紛紛介入其中，彼此之間勢必會產(chǎn)生利益博弈。政府作為公共利益的維護者，需要協(xié)調(diào)各方面的利益關系。

　　從實踐來看，政府是新能源技術最終走向與速度快慢的最主要因素，也是最堅決的力量。只有在政府政策的督促和鼓勵下，汽車生產(chǎn)廠商才有緊迫的壓力和動力去進行新能源的開發(fā)，消費者才有可能在激勵措施下轉變追求奢華大排量汽車的觀念。因此政府必須在其中發(fā)揮關鍵的主導作用，在此基礎上考慮發(fā)揮市場的作用，形成良好的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境。

　　從已有政策的效果來看，新能源汽車發(fā)展的政策環(huán)境需要突出兩個特點：一是要形成完善的支持體系，應涵蓋從技術研發(fā)到生產(chǎn)、銷售、使用的各個方面，加強產(chǎn)學研聯(lián)盟，二是相關的政策之間要有協(xié)調(diào)性，而前后推出的政策要具有連貫性，否則不利于產(chǎn)業(yè)的長遠和健康發(fā)展。