我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的原因與實(shí)質(zhì)

　　對供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行以升級為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略性調(diào)整已成當(dāng)務(wù)之急

　　文/胡春力

　　造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的深層原因

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接障礙：缺乏進(jìn)入高加工產(chǎn)業(yè)的投資能力

　　產(chǎn)業(yè)投資需要技術(shù)能力的支撐。投資的技術(shù)能力包括技術(shù)和產(chǎn)品的選擇能力、產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計能力、工藝裝備的設(shè)計制造能力、零部件的配套能力、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測能力，等等。

　　長期以來，除紡織品、雜貨等勞動密集型產(chǎn)品部門以外，我國的投資方向主要局限于土建工程，原因就在于受到投資能力的制約。開發(fā)區(qū)勢、房地產(chǎn)熱，這些領(lǐng)域的投資之所以能夠一哄而起，就是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域的投資在技術(shù)方面不會受到很大障礙，與土建工程相關(guān)的如能源、礦山、建筑用鋼材、各產(chǎn)業(yè)能夠提供設(shè)計、裝備、材料等方面大部分的支撐條件。

　　另一方面，像工作母機(jī)、各產(chǎn)業(yè)用的專用技術(shù)設(shè)備、機(jī)電工業(yè)所需的零部件、電子元器件，國內(nèi)的需求數(shù)額非常巨大，每年進(jìn)口金額以千億美元計，但是我國市場上的這些領(lǐng)域的投資大都讓給了外國廠商，國內(nèi)即使確定了向制造業(yè)部門的投資項(xiàng)目，產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備等投資品也是依賴進(jìn)口，國內(nèi)只是搞些廠房、管線安裝等土建配套工程。

　　更應(yīng)引起注意的是，由于土建工程大規(guī)模上馬的拉動，近些年來投資向基礎(chǔ)工業(yè)(能源、建筑用材料)傾斜，已造成低加工度的能源、原材料部門的固定資產(chǎn)比重大幅度上升，固定資產(chǎn)構(gòu)成越來越呈現(xiàn)以原材料工業(yè)為主導(dǎo)的格局，這就從存量、供給條件方面制約著投資能力向土建工程關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的傾斜，進(jìn)一步固化了工業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化。

　　2.產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的垂直分工地位是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的外部影響因素

　　隨著我國融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，我國在國際分工體系的地位發(fā)生趨勢性變化。從產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系來看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化趨勢是從高加工度、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)退出，向低加工度產(chǎn)業(yè)集中；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工工序來看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化則是從高加工度、高技術(shù)含量生產(chǎn)工序及加工環(huán)節(jié)退出，向低加工度環(huán)節(jié)集中，最終形成了我國產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的垂直分工地位。

　　這樣，我國在經(jīng)濟(jì)全球化中的垂直分工地位就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空洞化，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然趨向低度化。

　　3.產(chǎn)業(yè)空洞化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化簡單來說是指產(chǎn)業(yè)有名無實(shí)。產(chǎn)業(yè)當(dāng)中真正承載、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化的核心部分缺失。從國民經(jīng)濟(jì)整體來看，缺乏具有結(jié)構(gòu)升級帶動力和產(chǎn)業(yè)控制力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；從具體產(chǎn)業(yè)來看，內(nèi)部缺少核心技術(shù)和核心加工環(huán)節(jié)的內(nèi)容。生產(chǎn)環(huán)節(jié)少，加工鏈條短，標(biāo)志著技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級的生產(chǎn)迂回化過程游離于工業(yè)增長之外。

　　生產(chǎn)迂回化是工業(yè)化進(jìn)程中一個最重要的效應(yīng)和機(jī)制，在工業(yè)化的進(jìn)程，生產(chǎn)迂回化是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級、增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。生產(chǎn)迂回化是由“中間產(chǎn)品的增長越來越快于最終產(chǎn)品生產(chǎn)的增長”而產(chǎn)生的。也就是說，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的加工過程越來越長，加工的環(huán)節(jié)大大增加，加工所使用的手段更加復(fù)雜。由于加工環(huán)節(jié)增加，加工手段復(fù)雜而不斷衍生出新的加工部門、新的技術(shù)體系和加工體系。一批批以新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品為支撐的核心企業(yè)成長壯大，在核心企業(yè)的主導(dǎo)、組織下，新的配套加工企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群相繼產(chǎn)生，新的產(chǎn)業(yè)鏈形成。最終產(chǎn)品的附加價值和技術(shù)含量得到提高，工業(yè)體系的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵發(fā)生革命性的變化，工業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)所依賴的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)讓位于加工度及技術(shù)含量更高的產(chǎn)業(yè)。

　　4.自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的最終根源

　　實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)迂回過程最重要的條件是在產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中各環(huán)節(jié)、各層次上不斷進(jìn)行的產(chǎn)品開發(fā)和工藝開發(fā)，也就是說，沿產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條各環(huán)節(jié)所進(jìn)行的系列化、關(guān)聯(lián)密切的技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)生迂回化過程的基本前提。在我國，由于動力不足、缺乏實(shí)力等原因，企業(yè)遠(yuǎn)未成為技術(shù)創(chuàng)新主體，技術(shù)創(chuàng)新尚缺乏足夠的宏觀引導(dǎo)、組織，創(chuàng)新機(jī)制體制環(huán)境不夠完善，這些因素造成我國技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺少技術(shù)創(chuàng)新的支撐。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的思考

　　1.什么是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，升級的內(nèi)涵與條件

　　作為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，升級就是要提高深加工產(chǎn)業(yè)的比重；深加工產(chǎn)業(yè)的比重提高的機(jī)理是生產(chǎn)迂回化使新技術(shù)部門不斷產(chǎn)生和繁衍；生產(chǎn)迂回化、新技術(shù)部門產(chǎn)生、繁衍的動力來自產(chǎn)品、工藝、裝備、組織、管理等各層次、各方面的創(chuàng)新。

　　能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的條件是：從靜態(tài)來看，一是沿產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都必須有技術(shù)創(chuàng)新的主體(即企業(yè))，二是創(chuàng)新平臺及設(shè)施(即技術(shù)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備)，三是創(chuàng)新能力儲備(團(tuán)隊、隱形知識和歷史數(shù)據(jù)積累)；從動態(tài)來看，一是多層次多領(lǐng)域配套關(guān)聯(lián)的、不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性能力，二是不斷改進(jìn)的、適應(yīng)新技術(shù)創(chuàng)新要求的機(jī)制體制。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化程度不能以現(xiàn)行統(tǒng)計方法的部門產(chǎn)值數(shù)字來標(biāo)識。在經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)深入到了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、同一產(chǎn)品已是多國加工產(chǎn)物的情況下，不能反映“多國共同生產(chǎn)”“部門行業(yè)由多國共同構(gòu)成”這一現(xiàn)實(shí)特征的統(tǒng)計方法，只能把多國生產(chǎn)的東西算在一個國家的頭上，這就無法客觀反映各個國家的實(shí)際產(chǎn)出情況，更無法顯示各個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化程度以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程是由實(shí)實(shí)在在的高加工產(chǎn)業(yè)體系、系列化高加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力來支撐的。沒有獨(dú)立自主的高結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)存量基礎(chǔ)，沒有獨(dú)立自主、系列化的技術(shù)研發(fā)能力，無論引進(jìn)多少外資，無論形成多大規(guī)模的高技術(shù)產(chǎn)品組裝能力，也不能說實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　2.工業(yè)結(jié)構(gòu)升級是結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心任務(wù)

　　由我國的發(fā)展階段所決定，我國在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，推進(jìn)工業(yè)化仍將是我國歷史性任務(wù)。工業(yè)不但是長期帶動國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素，而且，工業(yè)結(jié)構(gòu)依然會對我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起著決定性的作用。對供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行以升級為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略性調(diào)整已成當(dāng)務(wù)之急。

　　需求結(jié)構(gòu)的高級化趨勢，表現(xiàn)為對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、更新速度提出更高要求。這就需要供給方面具有較高的技術(shù)水平和較強(qiáng)的產(chǎn)品開發(fā)能力。產(chǎn)品開發(fā)能力是由一系列既有專業(yè)化分工，又能在創(chuàng)新活動中密切協(xié)作的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群作為支撐的。一個新產(chǎn)品的開發(fā)需要設(shè)計、工藝設(shè)備、材料、零部件等多行業(yè)共同完成。

　　我國機(jī)電工業(yè)遠(yuǎn)未形成這樣的體系。由于機(jī)電工業(yè)升級的問題尚未提到日程上來，加之缺乏吸收消化引進(jìn)技術(shù)的動力，相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立不起來，許多產(chǎn)品仍然停留在靠進(jìn)口生產(chǎn)線和零部件搞組裝的水平上，所以很難進(jìn)行降低成本和提高性能的產(chǎn)品開發(fā)。

　　要搞產(chǎn)品開發(fā)以適應(yīng)市場需求，必須具備從設(shè)計到技術(shù)裝備及相關(guān)零部件的生產(chǎn)配套能力，也就是要大大加強(qiáng)柔性化、智能化機(jī)電產(chǎn)品的制造能力。這些與開發(fā)能力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，不但能夠提高市場開拓和競爭能力，而且能夠直接增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。這是因?yàn)楦哔|(zhì)量、高性能的產(chǎn)品大大提高了產(chǎn)品技術(shù)含量，使產(chǎn)品加工過程延長，從更為“迂回”的生產(chǎn)過程中就會衍生出更多的加工專業(yè)，形成更為細(xì)化的零部件、工藝設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)部門。

　　這也就是說，通過供給的升級，在滿足有效需求的同時，可以產(chǎn)生出更多的就業(yè)部門，同時擴(kuò)大了技術(shù)含量高的機(jī)電工業(yè)部門。這正是解決我國目前運(yùn)行中諸多矛盾、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的根本出路，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總方向。(作者：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員)