試驗區(qū)城市圈兩周年盤點

　　■ 本刊記者 呂留平

　　2007年12月14日，武漢城市圈與長株潭城市群獲批國家兩型社會建設(shè)配套綜合改革試驗區(qū)，這2年來，武漢城市圈與長株潭城市群的進展如何？在實驗區(qū)城市群獲批的紀念日里，《鄂商》對其建設(shè)現(xiàn)狀進行了梳理。

　　數(shù)據(jù)對比：武漢城市圈整體領(lǐng)先

　　武漢城市圈以武漢為圓心，與周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8個城市構(gòu)成的“1+8”區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。國土面積約5.78萬平方公里，常住人口2987萬，2008年地區(qū)生產(chǎn)總值6972.11億元，分別占湖北省的31.2%、52.3%和61.5%，是湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。2007年12月14日，武漢城市圈與長株潭城市群一起被國家正式批準成為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。

　　長株潭城市群位于湖南省東北部、湘江下游，包括長沙、株洲、湘潭3個地級市及所轄區(qū)域。區(qū)域總面積2.81萬平方公里，2008年末人口1320萬，經(jīng)濟總量4565.31億元，分別占湖南省的13.3%、19.3%和40.9%，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。

　　從人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平看。2008年末，武漢城市圈和長株潭城市群分別為2987萬人和1320.28萬人，其人口數(shù)量占全省的比重分別為52.3%和19.3%。武漢城市圈積聚了更大的人口規(guī)模，在全省的影響更為明顯。在城鎮(zhèn)化水平方面，2008年，武漢城市圈城鎮(zhèn)化率為37.8%，略低于全國水平；長株潭城市群城鎮(zhèn)化率為55.04%，略高于全國水平。

　　從工業(yè)生產(chǎn)和固定投資情況看，2008年，武漢城市圈共完成規(guī)模工業(yè)增加值2450.6億元，增長20.8%，占全省的63.8％；共完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額3472.23億元，增長33.4%，占全省的65.1％。2009年上半年，武漢城市圈共完成規(guī)模工業(yè)增加值1292.37億元，增長12.3%，比2008年回落8.5個百分點；共完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2128.29億元，增長36.6%，占全省的63.8%。上半年，在規(guī)模工業(yè)增速方面，長株潭城市群以16.0%占優(yōu)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2008年，武漢城市圈實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為761.2億元、3171.97億元和3038.94億元，分別增長4.6%、17.8%和14.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.9：45.5：43.6。其中，第一產(chǎn)業(yè)低于全省平均水平4.8個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)分別高于全省平均水平1.7個和3.1個百分點。比較而言，武漢城市群第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展略低于長株潭城市圈，但第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。

　　出口和實際利用外商直接投資方面，2008年，武漢城市圈共實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額170.27億美元，增長36.8％，占全省外貿(mào)進出口總額的82.8%。其中，外貿(mào)出口總額89.71億美元，增長42.2%，占全省外貿(mào)出口總額的77.4%；進口總額80.56億美元，增長31.3%，占全省外貿(mào)進口總額的89.8%。2009年上半年，武漢城市圈實際利用外商直接投資14.06億美元，增長9.3%，占全省的77.7%。武漢城市圈出口總額和實際利用外商直接投資額的絕對數(shù)、占全省比重均明顯大于長株潭城市群，表明其整體上對外開放和交流的力度更大。但長株潭城市群實際利用外商直接投資金額的絕對數(shù)和增速均高于武漢城市圈，體現(xiàn)了較強的發(fā)展后勁。

　　消費和財政收入情況方面，2008年，武漢城市圈共實現(xiàn)社會消費品零售總額3150.42億元，占全省的63.4％；增長23.2%。共完成地方一般預(yù)算財政收入385.83億元，占全省的54.3％；增長25.7%。2009年上半年，武漢城市圈實現(xiàn)社會消費品零售總額1724.91億元，增長17.5%，占全省的62.6%。實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入218.86億元，占全省的54.9%；增長10.5%。在消費方面，上半年武漢城市圈絕對額優(yōu)勢明顯。

　　規(guī)劃成效：兩城市圈各有千秋

　　國務(wù)院兩型社會建設(shè)配套綜合改革試驗區(qū)方案獲批后，武漢城市圈在制訂方案和總體方案的同時，又制訂了56541的實施框架：5個專項規(guī)劃，空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會事業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃，通過規(guī)劃的形式把武漢城市圈下一步的發(fā)展勾畫出來。6就是6項政策，如財稅、金融、土地、投資、人才等，湖北省制訂了支持城市圈建設(shè)和發(fā)展的。5就是5項重點工作：5個一體化，推進圈內(nèi)快速交通、產(chǎn)業(yè)上下轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，商業(yè)連鎖經(jīng)營、社會資源聯(lián)動共享；3就是三年改革行動計劃，五涉及到38個領(lǐng)域、20個專項，由省直19個部門牽頭制訂方案，到年底落實，每一項改革工作都有一個推進的機制、推進的措施、推進的目標。1就是一項重大改革清單，圍繞改革的內(nèi)容如何配套建設(shè)好兩型社會我們做了重大項目清單，一共有177項，有27000多億，今年已開始實施。獲批一年來的時間效果很明顯，實施了大的工程，比如說四條城際鐵路相繼開工、快速通道相繼開工，大東湖水網(wǎng)的治理，比如說江湖連通、生態(tài)修復(fù)工程，另外還有大的循環(huán)區(qū)，比如說青山、陽邏、鄂州，這個地方的重化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)是比較發(fā)展的，讓廢水、廢氣、廢渣的資源循環(huán)利用，在大的區(qū)域環(huán)境里實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，武漢市和省里也有很大的投入，現(xiàn)在基本上已經(jīng)啟動了，下一步要做成國家級大的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

　　再就是臨空經(jīng)濟區(qū)、東西湖的物流保稅區(qū)都是配套的，將來的新港、空港等等都是配套工程，都在加快速度的推進。

　　總的來看，武漢城市圈1—9月份GDP5341個億，增長速度12.2%，占全省的比重達到了60%。武漢城市圈從面積上來講是大于全省的13；從人口來講大約占12；GDP占23，外貿(mào)出口有些指標是60%、70%，是一個技術(shù)密集、生產(chǎn)要素最具活力的區(qū)域范圍，對拉動中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。

　　兩年來，湖南也利用加快推進長株潭“兩型社會”建設(shè)的時機，啟動大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)建設(shè)。而長株潭城市群在獲批國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)之前，已在城市群、區(qū)域一體化、重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等方面進行了多年的探索和實踐。如長株潭城市群編制了全國第一個比較系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃體系，取得了“五同”(即三市交通同環(huán)、能源同體、生態(tài)同建、信息同享、環(huán)境同治)和產(chǎn)業(yè)逐步聚集等成效，貫穿三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)也邁出了強勁步伐。近年來，湖南確立以先行區(qū)率先改革、率先發(fā)展的思路，在城市群中規(guī)劃了總面積為1710平方公里的先行區(qū)（長沙大河西先導區(qū)1200平方公里，株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（云龍新區(qū)）90平方公里，湘潭先行區(qū)420平方公里），力圖通過率先改革和發(fā)展，加快城市和產(chǎn)業(yè)融合，為城市群“兩型社會”建設(shè)探索新路，提供經(jīng)驗。

　　長株潭城市群把項目建設(shè)作為加速推進新型工業(yè)化的重要載體和關(guān)鍵，逐步建立和完善了“兩型社會”建設(shè)重大項目庫。2008年，長株潭在建計劃總投資10億元以上的重大項目50個，其中50億元以上的4個，100億元以上的1個，重大項目在全省優(yōu)勢明顯。與此同時，長沙地鐵、長沙航電樞紐建設(shè)得到國家批復(fù)并進入實施，長株潭“3+5”城際鐵路已與鐵道部簽訂合作建設(shè)協(xié)議；湘江流域綜合治理得到國家高度重視，將進入全國大江大河治理范圍。2008年，落戶湖南的世界500強企業(yè)43家。2009年1月，湖南省發(fā)改委曾表示，2009年長株潭將力爭新開工建設(shè)134個重大項目，這些重大項目包括基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目、截污治污、源頭治理、防洪保安、生態(tài)修復(fù)等７大工程，以及沿江風光帶建設(shè)等，預(yù)計將完成投資700億元左右。

　　在城市圈一體化建設(shè)方面，長株潭城市群暫時走在前列。從2009年6月28日零時起，長沙、株洲、湘潭三市突破區(qū)域界限實現(xiàn)通信同網(wǎng)，統(tǒng)一使用電信區(qū)號“0731”，三市電話號碼統(tǒng)一升為八位，而從2009年12月1日起，武漢城市圈固話話費也開始下調(diào)44%，并調(diào)整到位，并于2010年1月1日起，推向全省。