建立金融支農(nóng)長效機(jī)制

　　Building long-term fi nancial system for supporting agriculture

　　文/程曉艷

　　在10月24日中國人民銀行研究生部開設(shè)的“金融家大講堂”上，財(cái)政部金融司胡學(xué)好副司長就“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村金融之間的關(guān)系，以及未來的財(cái)政支持農(nóng)村金融的舉措等問題進(jìn)行了闡釋。

　　胡學(xué)好指出，在當(dāng)前環(huán)境下，要解決“三農(nóng)”問題，就必須重視農(nóng)村金融的作用，且農(nóng)村金融的有力支持是“三農(nóng)”順利解決及發(fā)展的必要條件。但是，我國目前的農(nóng)村金融服務(wù)供給不足問題依然突出。例如，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率依然有待提高，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村區(qū)域金融服務(wù)品種不齊全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)覆蓋面窄等。

　　胡學(xué)好從市場(chǎng)機(jī)制和扶持政策兩方面對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的影響進(jìn)行了分析。他進(jìn)一步解釋說，從市場(chǎng)機(jī)制角度，農(nóng)村金融需求具有規(guī)模小和成本高的特點(diǎn)致使金融機(jī)構(gòu)缺乏動(dòng)力，且涉農(nóng)貸款不良率相對(duì)較高也導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)惜貸；從扶持政策錯(cuò)位角度，在機(jī)構(gòu)層面集中扶持農(nóng)信社，“一農(nóng)支三農(nóng)”模式超出了農(nóng)信社能力范圍，挫傷了其他機(jī)構(gòu)積極性，不利于金融支農(nóng)長效機(jī)制；銀行業(yè)務(wù)層次，集中扶持農(nóng)戶貸款，將貸款當(dāng)作扶貧工具，忽視其“造血”能力，因扶持政策過于集中和力度過大，對(duì)商業(yè)化原則的金融供應(yīng)形成“擠出”效應(yīng)等。

　　胡學(xué)好表示，基于上述分析，財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的總體思路為：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策工具，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資金流向“三農(nóng)”。以創(chuàng)新的思路探索完善財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)政策體系，加強(qiáng)與貨幣、監(jiān)管等其他政策的協(xié)調(diào)配合，逐步建立金融支農(nóng)長效機(jī)制。

　　財(cái)政部門將采取綜合措施促進(jìn)支農(nóng)，包括開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，實(shí)行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼，并研究進(jìn)一步的完善稅收優(yōu)惠政策。

　　最后，胡學(xué)好闡述了進(jìn)一步加大財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)力度的設(shè)想：進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，并探索設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金以及研究農(nóng)戶貸款貼息試點(diǎn)等方式探索財(cái)政支農(nóng)新途徑，重視發(fā)揮政策合力，改善農(nóng)村金融發(fā)展的運(yùn)營環(huán)境。